新型“举国体制”下重大工程全过程咨询管理实践与创新——以前海国际会议中心项目为例

李荣生，罗 晟，段 伟（.深圳市前海建设投资控股集团有限公司， 广东 深圳 580；.上海科瑞真诚建设项目管理有限公司， 上海 0009）

0 引 言

作为政府推行的新型工程咨询服务，全过程工程咨询在我国建设领域的应用已日益广泛[1]，涌现出了项目主导型与设计主导型等模式[2-3]。在面向不同类型的工程项目时，建设者积极探索适宜的工作模式。本文以前海国际会议中心的全过程咨询服务为例，介绍了在新型“举国体制”背景下全过程咨询管理的创新探索，以期为类似工程项目的全过程咨询工作提供参考，从而进一步提升服务成效。

1 全过程咨询管理实践

前海国际会议中心坐落于大湾区核心的深圳前海深港现代服务业合作区内，2020年6月24日完成竣工验收，10月14日投入使用；总建筑面积约4.1万m2，总投资约9.7亿元。前海国际会议中心不仅是一个简单的工程项目，而是建设单位、全过程工程咨询单位等各参与单位围绕深圳特区成立40周年重大活动，统筹推进的一次重大使命，其全过程咨询管理具有一定的创新性与借鉴性。

1.1 组织架构与管理特点

前海国际会议中心是典型的重大工程，其组织具有鲜明的国情和制度特征[4]。借鉴新型举国体制的优势特点，前海管理局组建政府层面领导小组，建设单位在公司层面成立工作小组，全过程工程咨询单位在深圳公司层面总体负责，分别对应政府层面工程建设组和公司层面现场项目部，组建统筹协调咨询平台和现场工程咨询平台。作为前海合作区2019年度“一号工程”，前海国际会议中心工程与管理的特点主要体现在以下方面：

（1）整体定位高、社会影响大，对建设单位和咨询单位的集成管控要求高；

（2）设计创意新颖，实现难度大，对施工单位的实施与管理能力要求高；

（3）大跨度钢结构和国内最高最厚U型灯光玻璃墙施工，给施工单位水平带来极大考验；

（4）国家级会议标志打造的高标准声学、震动控制和绿色生态技术应用，对精益建造的要求进一步提升。

1.2 前期策划

前海国际会议中心项目前期策划是以建设单位和全过程工程咨询单位为核心，发动各参与单位参加，涉及前期、设计、施工及运营等全过程工作，覆盖包括会议中心本身及周边交通市政保障和环境整体提升等核心区域的一系列策划工作的集成，主要包括以下四个方面。

（1）业主方视角前期策划。业主与全过程工程咨询单位站在业主方视角的项目策划是整个全局策划体系的关键，包括对建设模式、组织模式、进度计划、品质保障等方面的策划。

（2）运营功能策划。在业主方视角前期策划中就提出以成功举办重大活动为目标，应及早策划重大会务活动场馆功能布局、运营流线等，为建筑方案设计提供专业意见和建议。

（3）施工策划。业主方与全过程工程咨询单位推动总包及参建单位根据自身特点完成项目管理策划书。对施工组织、进度计划、组织和专业分包结构等进行预先策划，指导总包单位共同编制14项相关管理制度与流程，编制总承包管理方案。

（4）周边核心区域功能与环境景观提升策划。全过程工程咨询单位从大型群体复杂工程视角出发，提前制定前海国际会议中心周边核心区域功能与环境景观提升专项工作方案，包括规划周边交通路线、提出沿线建筑风貌方案及总体管理建议等。

1.3 设计管理

前海国际会议中心由中国工程院院士孟建民主持设计，建筑方案创意源自中国传统建筑并通过现代建筑手法、材料进行演绎。以“薄纱”为概念，建筑整体舒展大气，既有传统韵味，又赋予前海新时代气息。为全过程、全要素把控项目品质，实现设计效果，设计管理工作着重在以下三方面开展。

（1）构建建筑师负责制和设计管理组织机制。充分发挥建筑师及其团队在工程全过程中的主导作用，成立“三人小组”，由孟建民院士、前海控股以及北京建筑设计院室内设计总监组成，对项目整体效果进行把控。

（2）进行全过程设计统筹管理。根据项目特点，对项目的方案、施工图、施工及招标等工作的全过程设计实行统筹管理。从设计直至施工均需严格延续建筑师的理念，确保设计施工水准一脉相承。同时，分区域进行限额设计，控制总体造价成本。

（3）联合施工、成本等单位把控品质。在施工阶段，组织各设计团队尤其是建筑师负责制团队定期巡场，从建筑、结构、景观、机电等全专业把控效果，及时发现问题，组织设计、施工、成本等单位人员举行联合会议，明确完善方案。协调解决施工现场的设计问题，定期视察工地，形成现场设计分析报告。

1.4 工程管理

前海国际会议中心工程社会影响大，关注度高，具有绿色环保、海绵城市，钢结构与国内最高、最厚屋面幕墙系统等施工技术难点。

为高标准完成工程管理任务，首先，全力推进报批报建工作，建设单位和全过程工程咨询团队成立综合小组牵头指挥，提前策划，分解条线任务，在组织上构建协同机制，提前联系预审，确保一次通过。在多方的努力下，法定需要56个工作日完成的前期工作，只用了24个工作日，节约了32个工作日的时间，为项目顺利开工做出重要贡献。其次，健全质量控制措施，做好完善管控体系、明确目标责任，技术引领、策划先行，样板引路、过程控制，过程检验与验收等方面工作。第三，在实施过程中，强化了对绿色建筑的技术要求，包括室内采光优化、室外自然通风优化、现状树木保留与移植等工程节能环保应用。施工中推广使用了绿色施工技术41项，获评2020年度绿色建筑二星标识。

2 全过程咨询管理创新

2.1 新型“举国体制”的集成管控创新

新型“举国体制”的优势主要体现在通过政府统筹和市场有机结合，通过合理的集成组织治理结构，形成集成区域资源整合优势，在决策、协调、推进等各方面充分发挥系统优势，推进项目顺利实施。前海国际会议中心项目借鉴新型举国体制的优势特点，根据项目自身特点决定其建设应通过组建政府层面领导小组及公司层面建设推进小组，集前海合作区之力，推进项目建设。

（1）政府集中管理，多部门共同推进。前海合作区党工委、管理局高度重视，成立了前海国际会议中心建设领导小组，由深圳市委常委亲自挂帅担任组长，领导小组下设4个工作小组，分别为文化宣传组、工程建设组、城市功能及景观提升组、综合协调组。前海管理局设“自贸新城建设指挥部办公室”，依托全过程工程咨询公司的“统筹协调平台”，对前海国际会议中心项目进行协调、指导，进一步强化项目领导组织。

（2）发挥市场作用，业主负责执行。在执行层面，建设单位按照前海合作区党工委关于建设国际化城市新中心的统一部署，根据实际工作需要，为全力推进前海国际会议中心项目成立项目推进领导小组及工作小组。为确保项目总体效果，成立“三人小组”，发挥设计师作用，对项目整体效果进行把控；制定“1＋5”工作机制，“1”由前海控股设计总监担当，“5”分别为建筑、室内、艺术品、VI、软装各专业负责人，具体负责落实“三人小组”的决策意见。

2.2 党建引领、使命必达的项目文化建设

为了充分发挥党建工作“战斗堡垒、先锋模范、把关定向”作用，建设单位和全过程工程咨询单位在项目文化建设创新中，积极创新“党建＋”模式，充分发挥“红色引擎”作用，有效激发各参与单位尤其是施工总包单位的项目建设活力，助推项目发展加速度。具体创新举措如下。

（1）支部建在项目上，联合众多参建单位形成合力，率先发挥党员的先锋模范作用。项目建设初期，前海投控作为建设单位，即决定组建前海国际会议中心项目参建者党员先锋队、青年突击队、志愿服务队，以充分发挥共产党员先锋模范作用和青年的生力军作用。

（2）“红引擎”驱动项目建设创新。为统一思想、凝心聚力，打造更坚强的战斗堡垒，在建设单位指导下，与施工总包共同推进“红引擎”党建工作的项目文化创新。

2.3 以“重大活动”为导向的全局策划创新

前海国际会议中心项目从诞生的第一天起，就不只是一个简单的工程建设项目，而是承担重大活动、肩负重大任务的空间载体。因此，与传统单一的项目前期策划不同的是，该项目策划在以下几方面做出了创新。

（1）提出以“重大活动”为引领的全局策划体系。围绕重大活动，建设单位和全过程工程咨询单位确定了全生命周期、多参与主体的全局策划理念。要求并指导建设单位、全过程工程咨询单位、施工总包单位等参与编制相关策划方案，共同为整个“重大活动”服务。其中，业主与全过程工程咨询单位站在建设单位视角的项目策划是整个全局策划体系的关键。

（2）坚持运维导向，功能策划前置。启动可行性研究的同时，建设单位视角的项目策划就提出以成功举办重大活动为目标，从重大会务活动场馆功能布局、运营流线等硬件设施方面为建筑方案设计提供专业意见和建议，同时提前制定周边核心区域功能与环境景观提升专项工作方案。

（3）依靠总承包，共同完善施工策划。建设单位与全过程工程咨询单位会同总包及参建单位共同进行了项目策划会、启动会，对施工组织、进度计划、组织和专业分包结构等进行预先策划。

2.4 打造百年精品的品质管理创新

项目建设任务明确后，全过程工程咨询单位便与建设单位深度参与项目策划、方案设计、组织管理体系及质量管理体系构建等任务，作为建设单位外脑，全方位协助各参建单位建立标准，确保项目品质。

3 全过程咨询管理成效

3.1 项目目标实现

项目仅用366 d就实现从开工到竣工验收，完成了一个难以实现的进度目标；投资成本目标在概算批复范围内，建设质量目标优秀，已获得“广东省建设工程优质结构奖”“2021年广东省建设工程金匠奖”“全国建设工程项目AAA施工安全生产标准化工地”等多个奖项与荣誉称号。

3.2 项目技术创新

在前海国际会议中心项目进度紧张的情况下，建设单位和相关参与单位仍坚持应用新技术、新理念，取得了一系列的成果。工程共推广应用了《建筑业10项新技术（2017版）》中的8个大项30个子项，实现关键技术及创新14项，通过广东省建筑业新技术应用示范工程验收，达到国内“领先”水平。

3.3 深远的社会影响力

2020年10月，深圳经济特区建立40周年庆祝大会在前海国际会议中心隆重举行，***总书记出席会议并发表重要讲话。项目在建设过程中得到中央、省、市各级领导的关心和指导，得到新闻媒体及社会各界的广泛关注。前海国际会议中心现已成为深圳市第三批爱国主义教育基地。

4 结 语

全过程工程咨询服务的核心理念是针对建筑业的碎片化进行整体性治理[5]，而前海国际会议中心全过程咨询管理，从顶层设计开始，就将项目从一个工程的角度提升为一次重大活动，围绕活动顺利举行，从理念、组织、机制、全局及专项工作等方面，统筹推进而完成重大使命。

实践证明，新型“举国体制”、党建引领、全局策划的经验，是重大工程建设走向重大活动成功的关键，是统领技术、管理及组织等专项工作的前提，更是前海国际会议中心项目成功的核心价值。本文总结的前海国际会议中心全过程咨询管理经验，为我国今后类似重大活动、重大工程的推进提供参考，为建设单位和全过程工程咨询单位紧密协作提供了可复制、可操作的有效范本。