工程建设项目的安全管理探究

王 栋（上海建科工程咨询有限公司， 上海 200032）

1 全过程工程咨询安全管理的现状分析

建筑行业性质独特，从古至今都是安全事故高发行业之一。2021年，应急管理部公布的《全国安全生产各类伤亡事故统计表》显示，全国工程建筑业（包括铁道、交通、水利等专业工程）发生安全生产事故2 288起、死亡2 607人，事故起数和死亡人数分别下降11.4%和6.5%。其中，建筑和市政工程共发生建筑施工安全事故1 015起、死亡1 193人，与2020年相比较，事故起数下降了11.28%，死亡人数下降了9.89%。虽然伤亡人数呈下降趋势，但是安全管理工作仍须常抓不懈并做到防微杜渐。

当前的全过程工程咨询同样也离不开安全管理，项目的前期工作、图纸设计阶段、现场施工阶段，安全管理都贯穿其中。工程现场的安全监督人员，应有预判和分析的能力，在发生安全隐患之前进行风险预判、增加施工现场巡视频率、及时要求整改发现的安全隐患问题，及时消除施工中的安全隐患，确保建设工程顺利交工使用。

2 安全管理中存在的问题

2.1 安全管理制度不健全

全过程工程咨询单位对现场安全重视程度不够，没有组织开展每天或每周的安全教育培训；管理制度不完善，安全生产责任制不明确，没有制定针对性的措施和管理机制；机构不健全，缺乏责任追究与考核机制。

2.2 缺乏有效的安全生产责任制

安全生产管理执行效果不够显著，安全监督管理不落地；安全管理教育培训流于形式，效果不佳；安全生产管理被忽视，未能做到全员参与；缺乏实战化的应急演练。

2.3 安全管理人员配置不合理

不少全过程工程咨询单位已经意识到项目现场安全管理的重要性，但是由于安全管理工程师人员匮乏或配置不合理，现场安全管理技术力量不够强。

3 安全管理的对策

3.1 加强安全生产管理知识培训

要求施工单位每天班前针对工作区域进行安全交底和安全教育，每周定时开展安全知识教育培训。特别是要让现场所有的管理人员转变认知，真正意识到安全管理的重要性。

3.2 明确项目安全生产责任制

安全生产工作中居于全面决策和领导地位的是项目主要负责人。安全生产工作的好与坏取决于负责人的重视程度。要求施工单位负责人必须切实担负安全生产职责，履行好安全生产第一责任人的职责，包括安全生产操作规程和规章的组织制定，安全生产责任制的建立和完善，安全生产工作组织和检查，事故安全和隐患及时消除，有效实施并督促安全生产的投入，事故应急救援预案的实施和组织制定，处理事故报告及时等。安全生产管理的直接责任人、项目分管领导、班组长和各个岗位的施工人员，都应该按分工明确安全生产的职责，将安全生产责任层层分解到各个环节和各个相关人员，建立起全过程、全方位、全员参与的安全生产责任体系。

3.3 落实现场安全管理六项机制

3.3.1 安全生产责任机制

业主方、监理和全过程工程咨询、总包等各参建方，各自履行职责，明确职责分工，加强自主管理。施工单位要开展综合协调，现场分区域明确安全生产主体责任，明确责任分区、责任到人；监理和全过程工程咨询单位履行法定监理职责，及时发现安全隐患，监督执行到位；建设单位履行安全生产首要责任，全面管控，监督、检查、引导帮扶到位。

3.3.2 安全教育和培训机制

落实上岗前安全教育和培训，组织全员参加安全培训教育活动；项目管理的分管人员需要带领员工进行教育培训，至少每周1次；按照岗位对现场安全进行分析，调动员工参与的积极性；充分运用数字化管理手段，建立和完善台账。

3.3.3 隐患风险排查机制

项目部至少2周组织1次隐患风险排查，由项目管理人员带队，总监理工程师、项目经理和全过程安全管理负责人每次都需参与，业主安全负责人每个月至少参与1次。

3.3.4 专题学习机制

安全生产专题学习应避免形式主义，需采用分析和讨论的方式，组织施工人员开展案例分析，以提升员工的安全意识和安全知识以及安全管理的能力。组织员工学习项目管理规章和制度，建筑行业内安全管理生产技术规范、检查标准，及安全生产法律条文等。施工单位每月需组织所有员工进行为期1天的专题学习；项目管理人员至少每2周需组织进行1次专题研讨学习。

3.3.5 技术管理支撑机制

加强施工组织设计和专项技术方案的落实。各参建方既要针对性地制订施工组织设计、专项施工方案，也要履行好相关技术方案的论证审批制度，还要落实作业指导书的编制和培训工作。利用信息化手段，将风险辨识、防范技术措施融入专项技术方案，达到流程化、清单化、可视化，让员工听得懂、学得会、用得上。

3.3.6 落实奖惩机制

各参建方要建立自我约束机制，制定安全生产现场评价考核标准，实行严管重罚，提升管理效能。施工单位要将制度的落实情况纳入奖惩，奖罚分明、执行到位；同时还要侧重过程奖惩，进行即时激励。

3.4 安全生产管理须坚守的三条底线

一是“杜绝结构隐患”的质量目标和“零死亡”的安全目标。

二是消除现场的结构安全隐患等安全质量重大风险隐患和可能会导致死亡的事故。业主方需加大查处的力度，发现1次重大隐患即暂停相关方投标资格6个月。

三是在任何随机检查的评估活动中，安全和质量评分均须达到85分以上。达不到80分的，暂停投标资格3个月；连续2次得分80分～85分，暂停投标资格3个月。

3.5 安全隐患排查整治工作机制及相关奖惩措施

根据现场实际情况，编制《危大工程安全隐患排查整治工作方案》。在建项目还应对照《危大工程安全隐患检查表》，积极开展安全隐患的排查整治工作。如出现质量安全目标没有实现、措施不到位、管理力度不够、发生安全质量事故、季度安全质量排名靠后等情况，由业主方项目主要负责人、分管负责人视情形分级约谈，推动项目落实安全质量主体责任。

建立履约风险企业名录及履约评价管理，具体奖惩措施见表1。

表 1 奖惩措施一览表

在危险性较大工程的安全隐患排查整治工作中，如果发现存在重大安全隐患容易导致群死群伤或者无技术方案等情形，即列入履约风险企业名录“黑名单”（不得投标），期限3个月。

3.6 采取一系列安全组织措施

（1）建立健全安全管理组织机构。合理的安全组织机构是有效进行安全生产管理、检查、监督和指挥的组织保证。健全的安全管理组织机构和明确的人员权限与职责界定，直接关系到项目安全管理工作的安全管理体系的运行和全面开展。

（2）制定并完善安全管理规定。安全管理责任制的落实，加上精细化的管理、技术支持、绩效考核、监督检查等环节的配合，可实现安全管理工作的闭环管理，将安全管理理念变成一系列可操作的行为准则和办事规程。安全管理文化要能在项目上起到真正的作用，需将安全理念固化于制、外化于行、内化于心。安全理念必须与管理制度结合，以制度的形式进行固化，彰显其核心的作用。

（3）安全生产投入。必须安排适当的资金用于更新安全技术器材、装备、仪表、仪器及改善安全设施。

（4）加强项目安全管理生产责任考核与追究。为确保项目安全生产责任的全面落实，应建立严格的安全生产责任和追究制度，包括项目上安全生产法律、法规的贯彻执行情况，安全生产总体规划和年度工作计划的制定和落实情况，项目团队建设和安全生产监管负责人情况，项目安全生产管理投入和实施情况等。