关于临时隔离用房应急项目监理管控的探讨

陈 凯（上海建科工程咨询有限公司， 上海 200032）

0 引 言

2022年3月，上海新冠肺炎疫情大面积暴发。由于奥密克戎病毒传染力强且转播速度快，为有效制止疫情蔓延，上海市人民政府决定在本市区建设和改造方舱医院及隔离点，用于收治新冠肺炎感染者，加快恢复正常社会秩序。本次建设中，采用EPC总承包模式和成本加酬金的合同管理模式，同时借鉴武汉方舱建设经验采取扁平化的管理模式，不仅缩短了施工工期，而且提高了施工质量。本文以上海某护理隔离用房应急工程项目（以下简称“本项目”）为例，分析了应急工程项目中的施工难点和监理管控重点，对应急工程项目监理管控工作进行了探索。

1 项目概况

本项目在2022年3月上海疫情暴发的背景下立项建设，主要用于收治密接者，进行隔离观察。其建筑功能为防疫隔离点，包含隔离宿舍、医护宿舍及医护功能区、后勤宿舍等，为临时性建筑，结构形式为成品箱式房，设计使用年限为5年。本项目用地面积60 031.9 m2，总建筑面积30 458 m2，集装箱总套数1 378套，提供隔离宿舍740间，医护宿舍371间。

2 项目施工过程中的难题

2.1 工期极短

应急项目具有非常强的时效性，本项目的工期极短。为确保尽快投入使用，项目的计划工期为3月27日－4月3日，仅一周时间，期间因疫情管控，浦东新区全区静默，人员和材料的调配难度非常大。在如此短的时间内完成项目建设是施工过程中面临的一大难题。

2.2 三边工程

作为应急项目，本项目为明显的“三边工程”，即边勘察、边设计、边施工。对于常规工程建设项目来说，这可能是一件不合规的事情，但是对于应急工程项目来说，为保证项目能起到的社会效益和作用，从项目管理的角度来说，只能采取此种方式。就设计角度而言，本项目建筑结构较为简单，设备安装也不复杂，难在该类工程完全颠覆了传统的设计模式，需要设计人员反过来根据采购的物资、设备的型号和结构形式来进行设计；同时，由于现场施工的不确定性，施工过程中需要根据现场实际情况进行设计方案调整，给设计工作带来了极大的不确定性，并给工程项目的快速建设带来了不利影响。就现场施工质量而言，由于本项目为应急项目建设，以进度为第一要因，为满足进度要求，施工单位采取人海战术，以分区、分块平行施工为主要特征，造成了现场施工质量控制困难，过程中若因设计修改产生部分返工情况，其施工质量就更难以把控。

2.3 人员设备调度难度大，现场管理协调难

根据本项目的工程量和工期，在项目建设高峰期投入各工种劳动力5 000余人，现场技术和管理人员300余人；投入大型吊装和运输及辅助设备350余台；现场24 h轮班作业，各工区平行施工，为保证按期完工投入了大量的人员和设备。由于各工区进度不一，工种繁多，且各工序搭接、穿插施工，如何保证现场有序、安全施工是一大难题，给现场的管理协调、调度带来了很大的挑战。

2.4 物资采购、运输难，进场材料管理难

自上海疫情暴发以来，上海市各区进行方舱和隔离点建设，对集装箱、走道箱以及隔离点建设的相关配套材料需求量大，上海本市区的相关材料早已消耗一空。为保证相关材料能按期、按需进场，需从全国范围内进行采购，但仍有部分稀缺材料采购困难。材料运输方面，因上海疫情较为严重，而大部分材料依靠货车运输，货车司机需要通过各项路卡、办理通行证，同时，货车司机一旦进入上海均需隔离14 d，导致很多货车司机不愿意送货，材料运输非常困难。相关材料进场的同时就已经投入使用，甚至部分施工因材料没到场而无法正常推进，导致了现场进场材料管理困难，无法系统地进行管理。

2.5 安全防疫任务艰巨

项目建设期间，正值上海疫情蔓延最严重的时期，而现场人员密集且进行24 h连续施工，因此，在工程建设中，除了须对工程项目的常规安全进行管控之外，还须对所有建设人员进行安全健康管控，一旦在现场发生大面积病毒传播，其后果不堪设想。如何保证几千名工程建设者的健康安全，就成为项目施工过程中面临的重大难题。

2.6 各方人员情绪焦躁，心理压力巨大

一方面，项目工期紧，任务重，要在一周时间内完成项目的移交、使用，对各方来说都有很大的压力。如何完成这项看似不可能完成的任务这一问题始终在每一位建设者心中回荡，在巨大的心理压力下，易导致情绪焦躁、不安等。

另一方面，疫情蔓延的情况下，项目施工过程中人员集中，施工现场本身的各方面条件差，防疫措施很难做到位，在大家都谈“疫”变色的时期，在如此环境和背景下工作，无形中也给建设者带来了很大的心理压力。

3 监理在本项目中的工作方法

3.1 建立项目日报系统

工期是应急工程建设的第一约束条件。应急工程的建设工期极短、工程时效性强，必须在规定的时限完成，以保证发挥工程作用，否则将直接影响抢险救灾指挥工作的有效性，甚至造成严重后果。监理单位在项目进度控制过程中，更多关注的是如何及时、有效、真实地向建设单位反馈现场进度情况。同时，针对因材料、劳动力、设备等原因可能造成的进度滞后及时发出预警，向施工单位发出预警的同时及时向建设单位反映，由建设单位统筹、协调。

在项目启动的第一天，监理单位就应及时建立项目每日报告系统，确定项目日报的形式、内容、数据、采撷和处理方式及标准化方式等。每期日报应包含大事记，关键工序、关键节点控制，进度报警预警，人、材、机到位情况，现场安全和质量问题，健康管控及防疫情况等六个方面的内容。日报主要内容始终聚焦于项目的风险管理和进度管理两大重点，识别当期重点进度风险和安全风险并提出对应措施。项目日报为各方最高负责人全面掌握工程动态，及时进行决策调整提供了最为全面系统的书面依据。

3.2 建立信息沟通系统

由于应急项目的特性，本项目无法严格遵循工程建设程序。招标投标、施工许可及设计变更审批等常规程序往往无法具备，为保证应急项目的时效性，三边工程往往成为应急项目建设的常态。三边工程的一大特性就是项目建设过程中存在很多不确定因素，如，在施工过程中发现地质条件与设计不符，则需要设计及时根据现场实际情况进行设计方案调整；本项目为应急项目，外围市政管线，尤其是一些排污、给水市政接口勘察不详，无法满足使用需求，也需要设计调整方案；还可能由于现场施工中发现了更快速、便捷的方案，为保证工期而进行设计方案调整，或者由于建设单位需求进行设计方案调整等等。这就需要建设、设计、施工和监理单位等各参建方进行及时、有效的信息沟通。监理单位在项目伊始就应着力进行信息沟通和协调工作。

（1）建立微信工作群。实际应用中，微信群大多数情况下属于全通道式，适合发布通知、群体讨论、激励等；“＠某人”后，又属于链式，适合询问、定向指令。如此一来，采用微信群联系工作，既有链式的优点，又有全通道式的优点，能够在解决问题的速度、信息精确度、士气方面发挥正向作用，促进了信息流的通畅，提高了沟通效率。建立包含各参建方的微信工作群能保证工作信息与工作指令及时、有效传递，也可以就某一个问题进行讨论解决。借助信息时代的科技力量，及时建立微信工作群，能够及时、有效地进行信息的传递、沟通，有力地保障监理的协调工作。

（2）形成每日工程例会制度。监理单位在项目一开始就需建立每日工程例会制度，组织召集各参建方就每天现场的进度、安全及质量等情况进行汇总和分析，并对每日的计划、控制节点及安全防疫等聚焦点的工作进行跟踪、安排，及时纠偏；针对现场施工、设计等需要讨论、协调、解决的问题通过会议形式进行解决；形成会议纪要，就一些大事、需要落实解决的问题及责任人、建设单位的要求以及会议形成的设计、施工的决议性内容进行记录，为项目建设的顺利推进提供依据性文件。

3.3 建立质量控制体系

质量标准以达到应急使用为准。一些应急工程，其重点关注的是在保证满足基本使用条件的前提下以进度控制为第一要因，为满足时效性，其质量要求达到应急使用要求即可，使用年限无需达到一般类项目50年的使用寿命，如本项目设计使用年限为5年。监理单位在质量控制过程中应着重关注以下几个方面。

（1）针对进场设备、材料的质量控制。现场应设置过渡区，材料送到后先进入过渡区，完成防疫消杀后方可进入施工现场，车辆上人员应持有48 h内核酸检测阴性证明，卸货交接时应避免与施工现场人员直接接触。

设备、材料到场后，审查施工单位上报材料的报验资料中各种随车文件、手续。

检查进场设备、材料包装是否完整无损，设备的相关指标是否符合技术要求，做好进场设备开箱验收记录。

材料验收进场后，督促施工单位堆放到指定的材料堆放的点（库），并要求施工单位按规定对材料进行取样，监理人员对取样进行见证，取样完成后对材料进行封样；材料进场、见证取样、封样等工作须留取影像资料。一般应急项目工期较紧，若具备送样检测条件，应按要求将试样送至指定的有对外资质的检测中心试验；若不具备送样条件，应做好封样管理工作，待后续具备送样条件后按要求进行送样检测。

施工单位应建立进场材料台账，监理单位应建立进场材料监督台账，及时录入进场材料信息。

（2）现场施工质量控制。现场施工进度快、施工作业面多线广，监理要及时进行巡视检查和验收工作，这就要求现场配备足够的监理人员且分工明确，确保每个作业面都能巡视检查到位。针对过程中发现的质量问题，应要求施工单位由质检部门牵头组建专门的质量验收整改小组，会同监理进行现场质量的巡视检查和验收工作，在巡视和验收过程中对发现的质量问题及时落实整改，确保整改的及时性和有效性。

3.4 签证管理

应急项目在建设过程中往往会产生大量的签证，有些项目可能由于合同形式未进行签订，还需要监理单位对其人员和设备进行签证；由于应急项目建设的特殊性，在短时间内会有大量的人员、设备进场施工，而且每日的建设人员和设备呈现动态特性。监理单位应实时统计分析人、机数量，建立动态成本体系。项目伊始，监理单位组织建设、总包和投资单位共同建立了人工和机械统计管理制度，约定每日监理项目部会同总包对现场所有人工和机械使用情况分单位、按时段进行统计、核对。针对人员数量较多（高峰期人员达到5 000多人）的特点，采取数理统计形式，以抽样检查来确定现场该时段现场人员数量。

项目现场签证必须坚持准确计算、实事求是、及时处理、废料回收及现场跟踪原则，会同各方确定签证流程。实施过程中应及时拍照或录像，并保存第一手原始资料，做好详细记录；监理部应建立项目签证事项台账，台账中须明确签证事项、产生原因、发生日期、跟踪人员及影像资料等相关内容。

3.5 安全防疫监督

疫情期间的应急工程建设，安全防疫工作是整个项目建设工作中的重点，同时也是难点。本项目施工单位在施工过程中严格落实市、区政府关于在建项目防疫工作的要求，编制了疫情防控应急预案。现场采取“3＋2＋6＋1”的防疫措施，即每天进行3次抗原检测，要求工人凭借抗原试剂领取早、中、晚饭，做到人人必测，测有记录；每天对所有场所消杀2次；每天对人员集中区域和重点区域消杀6次；每天进行全员核酸检测1次。为保证防疫措施的落实到位，监理单位对安全防疫工作进行监督，施工单位每天形成消杀记录，监理形成现场消杀监督记录；施工单位进行每日抗原检测记录，监理单位抽查并形成记录；针对防疫物资情况，每天检查一次。本项目中，通过以上措施确保了现场安全防疫工作的落实。

3.6 采取激励措施

为缓解现场建设人员心理压力及情绪，监理单位在项目开始前应建议建设单位和施工单位就缓解现场人员心理压力、疏导焦躁情绪、鼓舞现场士气采取相应的激励措施。如搭建宣传舞台，播放宣传建设隔离点项目的意义；采取比武创优的比赛机制，每天评选优秀人员进行奖励，领导站台讲话，鼓舞士气；建立临时党支部，让党旗时刻飘荡在项目上空等。通过上述形式，让工程建设者信心倍增、鼓足干劲、奋力拼搏，最终实现了原以为不可能实现的工程建设目标。

4 结 语

考。同时，鉴于应急工程的时效性和专业性，建筑产业化和数字化技术的迅猛发展，以及政府应急工程管理政策的进步，应急工程监理管控还应进一步进行讨论、研究。

应急工程与传统建设项目存在诸多区别，相应的项目管理侧重点也有所不同。本文通过梳理上海市某护理隔离用房项目的实践经验，分析施工过程中的难点及监理管控过程中的重点，阐述了应急项目的特点、实施应急项目监理管控的策略，可为后续实施的应急工程项目监理提供参