建设单位造价动态管理及有效控制措施分析

黄 琼（上海浦东地产有限公司，上海 201204）

0 引言

我国社会经济发展水平正在跟随时代的脚步持续前进，而建筑工程领域在这样的大环境下，也迎来了更多的机会与挑战。做好造价动态化管控是企业在激烈的市场竞争中健康发展的关键所在。作为建筑项目管理中的关键内容之一，造价管理时间跨度长、涉及因素多，企业须对此加强重视，采用动态化的管理模式，做好管理机制的健全和完善，全面提升动态化管控水平，以免出现成本失控的问题。

1 建筑工程造价动态管理概述

建筑工程造价管理指的是在工程建设的进程中，对建设项目开展造价控制及管理工作，其目标为在确保施工质量和工期的前提下，控制好工程建设各项资金费用支出，在项目总成本不超过目标成本的基础上，完成工程建设。建筑工程造价动态管理也就是在工程造价管理进程中，依照动态性的理念，结合政策、时间、市场等变化性较大的因素，对项目的成本走势进行评价估量，在相互对比中保障造价的科学[1]。

全过程动态造价管理可分为决策、设计、招标投标、施工和竣工结算五个阶段[2]。决策阶段，建设单位应动态分析财务和经济效益，为决策提供依据[3]；设计阶段，应根据估算确定建设规模和标准，分解各专业限额设计目标，审核设计概算，调整设计方案；招标投标阶段，应准确编制招标文件、招标工程量清单文件，确保完整性和正确性；施工阶段，应编制各类计划，严格控制变更和签证，避免索赔；竣工结算阶段，应审核结算工程量及单价，根据合同条款调整变更价款，形成结算文件。实施全过程造价动态管理，建立科学管理体系，制订最优方案，能够实现资源最优配置，为成本控制工作的落实提供保障。本文主要对建设单位全过程造价动态管理及有效控制措施进行了分析。

2 建筑工程造价管控现状分析

近些年，中国的市场经济推动了建筑行业的发展，建筑企业对质量、安全、工期及造价管控提出了更高的要求。相关调查报告显示，工程造价管控效果与施工质量、施工工期、施工成本均有着密切联系，做好工程造价动态管控工作能为后期的成本结算工作打下良好基础。就目前而言，我国建筑工程动态造价管控还处于发展中期，行业内水平参差不齐。少数龙头房地产开发企业已建立起企业内部管理制度与定额公式，而绝大部分企业仍以国家建设部发布的指标和定额标准为参考，造价管理仍处于社会平均水平，甚至落后于平均水平。激烈的竞争环境使建筑企业更注重建设进度和资金回笼，造价管理常给进度管理让路。动态管控模式中也存在许多漏洞，主要体现在成本管控体系不完整，阶段性特点显著，连续性较差，相关从业人员缺乏专业能力和管控经验等方面。动态管控模式中的漏洞会严重影响全过程的建筑工程造价管理质量，最终导致成本管控无法达到预期目标，结算金额突破目标成本，甚至突破概算。因此，建筑企业需要尽快解决这些问题[4]。

3 建筑工程造价动态管理及有效控制措施

3.1 决策阶段

建设单位应在分析项目的可行性后进行投资决策，项目可行性研究包括定位策划、方案比选、进度目标、经济评价等。工程经济评价作为决策阶段造价动态管理的重要内容，除财务分析外，还应适当进行社会经济分析。建设单位应根据项目建设地点历年地价、建安成本、规税、企业期望的内部收益率，结合不同的融资方案考察项目的盈利、偿债和生存能力及可能引起的社会效益进行分析。同时，建设单位需要考虑到计划成本和实际成本的差异，按照建设前若干年份的市场数据测算价差预备费，使估算尽量贴近实际。为了使分析成果相对可靠，一方面要保证估算子目完整不漏项，指标数据符合市场行情；另一方面，要聘请具有执业资质且经验丰富的造价或咨询工程师进行编制。

3.2 设计阶段

3.2.1 限额设计

限额设计是建设单位控制工程造价的有效措施。在设计阶段，设计院以可行性研究及投资估算为依据，编制技术要求，优化平面布置、建筑选型、结构形式等设计要素。造价管理人员应将估算分解为建筑、建构、电气、给排水、暖通等各个专业限额，供设计院进行方案设计。设计方案完成后，应根据方案审核概算，进行技术经济分析，将分析结果反馈给设计院调整方案，直至满足限额要求。在方案设计期间，造价管理人员应加强对各专业工程量和消耗量指标的控制，与设计院沟通，减少建筑和结构上的不合理问题，使各专业指标能有效控制在造价限额范围内。同时，造价管理人员应秉持确保工程品质的初心，与设计院共同探讨，选择经济适用的工艺方案和设备材料，兼顾节约造价及施工质量，发挥造价管控在设计工作中的积极作用。

3.2.2 图纸交底

在施工准备期，造价管理人员应对工程现场进行全面勘察，进行工程实拍，将实拍图作为编制施工图预算的参考依据，将现场标高、放样坐标、场地现状、土壤性质等情况进行全面记录。施工图审图完成后，项目经理应组织设计院、施工单位、监理单位、检测监测单位等进行图纸交底，确保开工前各参建单位完全了解施工内容、施工组织设计及进度计划等。建设单位在图纸交底过程中，应采用BIM技术排查各专业衔接问题，减少施工返工工程量。设计院在图纸交底期间，应对设计内容、工程操作规范等给予全面说明[5]。

3.3 招标投标阶段

根据《国务院关于＜必须招标的工程项目规定＞的批复》（国函［2018］56号）规定，使用国有企业事业单位资金，施工单项合同估算价在400万元人民币以上的项目，必须进行招标。施工招标文件、招标工程量清单及控制价的编制质量是招标投标阶段动态造价控制的关键环节。造价管理人员应根据项目特点确定标段划分、投标人资质和评标办法；编写合同主要价格条款，包括采用何种合同类型，进度款支付、物价波动、价格调整、索赔与争议等；还必须审核招标工程量清单的完整性和正确性，确保分部分项子目不漏项、工程量计算基本准确、措施项目结合实际设置，合理设置材料暂估价和专业工程暂估价。工程量计算可使用BIM模型提取数据进行校验，提高计算准确度和效率。

3.4 施工阶段

施工阶段是实现固定资产的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。由于工程变更、现场签证、施工组织设计变更等原因及不可预见的因素存在，施工阶段的动态造价管理难度更大。造价管理人员要科学编制资金使用计划，定期分析实际支出与计划支出，找出偏差原因并及时纠正。配合项目经理优化施工组织设计，合理安排人力物力，保障现场施工质量和工期，减少窝工返工。严格控制工程项目变更、进度计划变更、施工条件变更。如必须变更，根据合同约定的变更程序完成手续办理和资料留存。严格审查签证资料，严禁虚假签证，避免大额索赔。

3.5 竣工结算阶段

建设单位应根据合同约定审查总承包单位提交的结算资料，造价管理人员主要负责审核分部分项、措施项目、其他项目的工程量及单价，总分包界面划分和总承包服务费，工程变更、签证、索赔、奖惩及政策性、物价波动等价款调整，规费、税金计算。建设单位根据初步结算数据，与总承包单位进行最终谈判。

4 结语

全过程造价管理覆盖了工程决策至竣工的各个阶段，动态造价管理对工程经济收益影响显著。根据项目特点调整工程造价管理策略，强化对过程资金的约束，严格控制变更，规范价格调整程序，才能帮助企业提升财务经济效益，最终实现健康可持续发展。