现代产业体系构建中政府的主导作用分析

汪洋

“十二五”现代产业规划对于地方经济发展是个良好的契机，不仅有利于地方政府加快转变经济发展方式，更对地方构建现代产业体系有一个强大的推动作用。现代产业体系的构建和日趋成熟，可以有效地提升地方经济的发展后劲，有效地增强其区域竞争力，有效地缓解地方政府解决就业的压力，使地方经济的发展进入一个良性发展的循环。

作为集创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性于一身的新型产业体系，现代产业体系的高效运转能高效强化企业的主体作用和政府的引导作用的发挥，能大大加快地方科技进步中的核心技术的突破，使经济发展从要素驱动转向创新驱动。长远看，现代产业体系的高效运转必然能使地方经济构筑起一个配置合理、功能协调、相对集中的产业空间发展格局，使其经济运行模式更符合国家的产业政策导向。

先进的管理体制是现代产业体系构建中非常重要的一环，政府可以利用此体制强化现代产业的规划和发展，可以通过此体制出台各种优惠政策来扶持现代产业。按照滚动发展原则，筹划、论证、筛选、确定好各类重点项目，建立现代产业重大项目库，开辟重大项目审批绿色通道，推动现代产业的发展。

建构现代产业体系并不像人们想象的那么深奥复杂、高不可攀，现代产业体系的构建从形式上看表现为一项又一项技术进步、一个又一个产品升级，是一个不断演进的过程。它可以覆盖经济生活的每一个个领域，可以贴近我们的生活，让我们感受到各行各业、各个环节都可以有所作为。但我们要掌握的关键是，把发挥政府职能作用与企业主体作用结合起来，动员社会各方面力量参与现代产业体系建设。这就具体指明了政府在建立现代产业体系的保证措施和实施路径。也就是说，在构建现代产业体系的过程中，首要的是政府发挥好主导作用。政府的主导作用体现在现代产业体系构建中政府的主要职能、工作导向、调控手段和工作方法上。具体说来，构建现代产业体系，对于各级政府来讲，主要职能是‘提供有效的条件、支撑和保障。政府作为全社会的管理者、决策者，要发挥好领导者和组织者的作用，推动现代产业体系进程的又好又快发展。

发挥政府的主导作用，体现在以下几个方面：

1.建立人才保障机制

(1)制定本地区中长期人才发展规划。

(2)建立年度人才引进培养计划和需求信息发布制度。

(3)坚持分类指导，整体推进。

2.规制的实施保障

各级政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划确定的相关任务。要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，明确提出各级政府部门的主要指标和具体任务，使规划确定的目标、任务和各项措施落到实处。增强规划的权威性，坚持先定规划后定项目，避免项目决策随意性。

实施规划评估。规划实施一段时期后，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施的中期评估和后评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。如确需调整规划目标和任务，应报请市人民代表大会常务委员会批准。

3.建立新型科研机构，完善自主创新

建设新型运作机制的现代科研院所。围绕地区经济社会发展的战略需求，整合现有科技、人才资源，以新的机制体制组建农业、工业、社会发展三大科研板块，实现地区科研机构创新资源的优化组合。鼓励实力较强的科研机构重组兼并中小型科研机构，增强科研机构整体实力。以新机制、新模式建设地区研发中心。选择具备产权制度改革基础的科研机构，进行科研机构产权制度改革示范试点，支持有条件的转制科研机构产业实体上市。进一步引导和鼓励国家重点高校与地区科研机构加强创新合作，在互惠合作的基础上建立各种类型的研发机构。

4.完善产业政策导向

制定和实施相关产业扶持政策，从产业布局、财政税收等方面加大扶持力度，形成良好的产业发展政策环境。制定和完善地区重点产业发展目录，实施“重大工程项目”计划，筛选以高端化、规模化、战略化为特征的重点产业和行业领域，将人财物等紧缺资源向重大工程项目倾斜，强化产业节地节水节材。大力推进节能减排工作，积极推进节能工程，不断壮大现代服务业的发展。进一步深化资源环境价格改革，加快建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，运用价格杠杆促进现代产业体系发展。完善产业发展专项资金协调机制，整合现有财政投入的各类产业发展专项资金，集中力量投向重点产业，对符合重点产业导向的项目，运用贷款贴息、研发补助、租金补贴及引导担保机构进行融资担保等方式给予扶持。对服务业中技术先进的机构加大支持力度，如对引进的国内企业总部、地区总部、采购中心、研发中心以及信息服务、服务外包、专业服务业机构，加大购建、租赁自用办公用房资助力度；通过帮助解决用地等措施，加大对总部经济支持力度。扩大对服务外包企业拓展国际市场、申请国际认证相关费用的资助。积极运用政府采购政策支持重点产业发展，在财政支出和政府投资的重大工程建设中，对纳入自主创新产品目录的产品，同等条件下优先实行政府采购；对企业或科研机构生产开发的试制品和首次投向市场的产品，各部门或采购人可按规定进行直购和订购。建立有效的低碳经济评估体系和监督机制，推进低碳经济建设，促进现代产业健康发展。