政府资产分类管理

江椿恭

摘要：政府资产分类管理是政府服务管理的一个重要组成部分，是机关事务管理部门为政府开展公共服务、处理社会事务、组织并提供物质服务保障的基础性工作，也是一项政府对自身内部事务的管理。管理的效率如何，直接影响到政府内部服务质量的高低，反映了一个国家的行政管理水平。

关键词：政府资产；分类管理

政府资产作为一种资源，主要目标为包括社会公众在内的利益相关方提供各项服务，资产并不能带来经济利益，但能帮助主体实现目标。所以，《国际公共部门会计准则第1号》将资产定义为，由于过去事项而由主体控制的，预计将导致未来经济利益或服务潜能流入主体的资源。

1、政府资产分类管理现存主要问题

我国政府资产(本文的“政府资产”是指行政事业单位的国有资产)规模庞大，行政事业资产是国家政权运行和公共事业发展的物质基础，也是政府提供公共服务的有效载体。目前中央行政事业资产管理存在着严重的问题，直接影响了政府公共服务水平的提高。

(1)与部门预算没有形成有效的结合。政府资产是预算资金累积的结果，资产管理部门不能为预算管理部门提供有用信息，导致预算管理部门信息不对称，资产占用较多的部门，不会少安排预算，反而可以多申请运行维护费，甚至将资产出租谋利，资产管理与部门预算管理相脱节。部门往往把工作重点放在多争取预算资金上，忽视对资产的管理，影响了公共资源的有效配置，也影响了公共资源使用效益的提高

(2)没有有效的激励机制。由于没有建立有效的激励机制，各单位不会因资产管理好受到表扬，也不会因资产管理糟而承担责任，甚至不会因违规操作而受到惩罚。结果是各部门对资产的日常管理漠不关心，资产损失浪费严重，资产处置报废随意。

(3)不合理的配置标准。对于资产的配置，国务院有关部门都制定了相应的标准，但是这一配置标准并没有得到严格执行，违反资产配置标准的情况屡有发生。

(4)不完善的配套措施。以收付实现制为基础的政府财务会计核算制度存在着缺陷：首先，总预算会计没有核算和反映政府的固定资产；其次，固定资产均不计提折旧，这导致了两个问题：一是没有体现固定资产的磨损程度，虚增了固定资产总量；二是业务活动的成本不包括折旧费用，造成成本核算不完整，不能准确反映单位提供公共服务的耗费成本情况。正是财务会计核算制度的缺陷，助长了政府资产管理的弱化，掩盖了政府资产的流失现象，也影响了预算安排的准确程度。

(5)账面资产与实物资产不相符。在传统管理体制之下，大多数行政事业单位对国有资产存在着不记折旧、不评估、不核算、存量不清、产权混乱、账实不符的现象。有的单位疏于管理，国有资产被非法侵占；有的利用国有资产办企业、开公司，账外设账；有的单位利用占用的土地违规违法投资开发建设；有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节等等。政府转让或出让一部分固定资产涉及部门单位没有及时进行核销处理，造成账实不符。

(6)“非转经”管理不善。利益的驱动使单位加速行政事业性资产转为经营性资产的步伐，由于分散管理运作“非转经”资产，加上体制方面的原因，存在大量的问题：一是“非转经”后所有权虚位问题更加突出，投资收益和所有者权益容易造成流失。二是“非转经”的资产在运营过程中补偿严重不足。作为经营性资产，其价值补偿是在营运中不提或少提折旧，而所创收入，在财政体外循环。三是“非转经”后资产经营效益低下。“非转经”后财务监督滞后，大部分都没有按照国家规定的成本开支范围和标准执行。四是收益分配中严重向个人倾斜，在实际运作过程中，效益收入、租金收入均被提供这些非经营性资产的单位及其所属企业视为集体所有，甚至作为福利，进入单位的“小金库”，背离了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷。

(7)资产利用率低。资产的购建、管理和处置分属于不同的部门，基本上是脱节的，无法形成系统的责任制度。各行政管理机关之间资源的横向联合调剂余缺的意识和行动力欠缺。行政管理机关内部部门与部门之间、下级部门与上级部门之间条块管理、利益分割的格局，部门林立，自成一体，互不协调，造成机关内固定资产资源的不合理分配和铺张浪费，造成大量的固定资产未使用、不需要或闲置，从而导致固定资产资源浪费和利用率低以及国有资产流失。

2、政府资产分类管理改进意见及建议

要做好政府资产分类管理，应该在基础方面下好功夫。

(I)加强政府资产监督管理。首先应该加强对资产的监督管理，以维护政府资产的安全和完整，保障政府资产不受侵犯，制止政府资产的流失。

(2)规范政府资产分类购置。要从根本上解决资产分类管理中存在问题，就要建立科学的政府资产分类预算制度和分类采购制度，以加强资产分类管理。

(3)完善政府资产分类管理法规。应尽快对现行法规制度进行修订完善，以形成比较系统和完备的管理法律体系。要对各种行政事业单位资产的具体分类明确定义，并且建设购置、管理目标、占有使用、职责范围、转让处置、违法责任追究等做出具体明确的规定。

(4)加强政府资产管理人员的培养。要加强对政府资产管理人员业务素质和专业水平的培养，使政府资产分类管理工作规范化、科学化、专业化。既要加强对现有人员的培养，还要注意吸收新鲜血液，培养管理队伍的新生力量。

参考文献：

[1]张媛：《政府资产计价相关问题讨论》

[2]幺冬梅，邵铁柱：《我国政府会计信息披露问题研究》

[3]王丽：《政府资产核算与披露问题研究》

[4]张效功：《完善政府资产管理体制提高政府资产利用效率》

[5]许剑勇：《我国国有资产分类管理的思路与对策》