再造流程与效率加快构建现代公共财政管理新格局

周月蓉

摘要：本文简要介绍了企业流程再造思想，深入分析了流程再造理论应用于财政管理改革实践的可行性，并就该理论运用于我国财政管理改革的实践探索进行了思考，最后总结提炼了相关的建议和措施。

关键词：流程再造；公共财政；管理新格局

一、企业流程再造的基本思想及企业运用情况

企业流程再造学说是由美国著名管理学家迈克尔·哈默和詹姆斯·钱皮于1993年提出的(BPR，即Business ProcessReengineering)，企业流程再造思想简单而言是指借助信息技术，通过重组业务流程、使流程高效率化，最终提高组织的效益，增强企业的应变能力和竞争能力。其主要特点是着眼于业务流程的创新、以提高顾客满意度为出发点、重视信息技术运用、强调按过程流向进行组织设计。西方一些著名大企业实施BPR以后，取得了巨大成功，企业界把它视为获得竞争优势的重要战略，更是一场工业管理革命。

为了应对经济全球化所带来的前所未有的激烈竞争，中国企业引入并实施企业流程再造理论，比如华为公司整整历经五年痛苦的信息化流程再造才使企业的系统能力得到极大提高，从而在国际市场上一路成功地斩关夺隘海尔集团从2007年起再次发起了一场为期1000天的、投资3个亿的信息化再造，经过这场信息化革命，建立起一个全面创新的信息流程和组织系统，把海尔打造成了一个卓越运营的企业。

二、流程再造理论运用于财政管理改革实践的可行性分析

流程再造的目标是成本最小化和绩效最大化，与公共财政管理目标相一致；而以顾客、市场为中心的思想，与财政民主化透明化要求相一致，要让广大人民有途径参与到财政运行中去，把整个财政运行(涉及国家机密除外)完全暴露在阳光下，打造财政的“玻璃钱柜”，让广大人民明白财政的钱是如何花的。

1.构建公共财政目标的大背景。改革开放30年来，在党和政府的正确领导下，我国财政实施了一系列重大改革，通过不断的改革和完善，我国公共财政管理体系框架基本建立，但由于历史欠账太多，政府职能转变相对滞后，公共财政建设还存在诸多矛盾和问题，财政体制改革到了必须深化和加速阶段，温家宝总理于2008年3月对中外记者说，“接下来这5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益”，表明了中央推进财政体制改革的坚定态度。如果说企业的信息化流程再造是出于资本追求利润最大化的原始动力以及时代经济发展的巨大压力所迫，那么对财政部门而言为建立公共财政的大目标既是当前的迫切任务，也是财政管理改革的大机遇。

2.我国财政管理改革实践已取得的成果。1998年以后，为推进公共财政体制建设，主要进行了以下几个方面的改革：(1)实行部门预算，增强了预算的完整性、统一性，部门的各种财政性资金全部在一本预算中编制，所有收支项目都在预算中反映出来。部门预算经过人大批准后，对该部门的收支项目安排就具有法律效力，从预算执行到资金使用的全过程都必须接受法律监督。(2)实行国库集中收付和政府集中采购，是将所有的财政资金纳入国库单一账户，所有的财政支出由国库直接支付，取消各部门和单位在银行设立的收支账户，与此同时，编制政府采购预算和实行政府采购资金财政直接拨付制度，支持了部门预算和国库治理制度的改革，财政部门有了对各部门和单位的收支括动的全程监督的信息平台。(3)实行“收支两条线”治理，从收入方面，防止了部门和单位乱收、滥罚及坐收坐支；从支出方面，执收单位上缴收入不再与其支出安排挂钩，有利于执收单位公正执法。(4)2007年建立的新的政府收支分类体系充分发挥其“数据辞典”的作用，能为预算管理统计分析、宏观决策和财政监督提供全面、真实、准确的经济信息。经过十多年的不断改革与完善，逐步形成了以部门预算为龙头的预算编制体系、以国库集中支付为龙头的预算执行体系及以绩效评价为龙头的监督体系的公共财政管理体系，为建立现代预算管理制度、完善公共财政体系提供必要的基础条件。

3.财政多年来卓有成效的信息化建设对各类服务资源和管理要素进行了整合，建立科学高效的协作机制，有利于实现人力、物力资源的优化配置，为流程再造提供了基础和手段。这主要表现在：一是信息化创新了管理理念，财政部门进一步增强了管理和服务意识，树立财政机关文明、高效的政府机关形象。工作上改变了传统的手工操作、纸质文件运转的管理模式，实现了财政大部分管理环节的计算机化，这是实现流程再造的物质基础；二是信息化解决了信息不对称问题，为流程再造创造了良好的技术条件。信息化手段将分散在不同系列的财政信息集中起来，使上级部门能够通过信息网络随时监控每一个业务环节，从而可以从容指挥和协调各环节间的业务运转与衔接。同时解决了财政部门与财政资金使用部门的信息交互问题，降低了两者之间的信息不对称程度，有利于建立公开、透明的管理机制。另外信息化还实现了财政部门与其他政府部门的信息沟通，为构建全社会、全方位的财政信息监控网络体系创造了条件；三是信息化优化了流程再造的基础，进一步推进了管理信息运用的广度和深度。通过远程网络系统实现预算编制、国库集中支付、政府采购申报等多项功能，专业化运行环节的改变，加强了财政基础信息的采集、分忻、增值利用，简化了工作流程，提高了信息共享程度，实现了财政管理由事务管理向信息管理的转变。

三、财政业务流程再造的几点思考

业务流程的再造和优化已经成为很多企业积淀实力、提高竞争力的重要手段，越来越多的企业从业务流程的变革和创新中获益，但是他们仍然不断剖析自己，发现核心问题，进行新一轮的流程再造。目前财政体制改革是社会关注的热点和焦点，已经进入加速和深化阶段，因此必须以信息化为依托，对现行财政管理流程进行“革命性”的再造与重组，使财政绩效的最大化、行政管理成本的最小化和行政服务的最优化。

1.紧紧围饶构建公共财政核心目标进行系统化流程再造。财政业务流程再造不能仅着眼于组织结构和流程的调整，更重要的是文化和管理理念的调整，财政部门必须系统思考，将原来分布于不同职能部门流程的信息化系统联结成一个有机的整体，所有环节紧紧围饶一个目标——努力建立以现代管理和信息技术为依托、组织制度完善、运转协调高效、监控科学严密、服务优质高效、收支阳光透明的公共财政管理模式。

事实上财政在信息化管理变革的过程中陆续进行资源整合，但效果不是太好，问题在于管理流程理不清，软件做的再好也没用，所以首要的任务是把业务流程打通了理顺了，这就需要引进咨询和规划，站在一个系统化的高度来统筹而不是针对某一方面出现的问题进行局部改进和调整，将流程再造理论进一步运用于财政管理改革，可以克服现行管理模式难以解决的种种痼疾，有利于加快现代公共财政模式的建立进程。

2.通过业务流程再造来整合管理体系，努力提升财政科学化、精细化管理水平。利用信息技术对业务流程再造的过程中，有一些是技术问题，而更多的是组织和管理上的问题。财政部门应当搞好业务重组，建立集约化、扁平化的财政组织机构和界定清楚、职责明晰、运转顺畅的业务流程及岗位职责体系。一突破传统思想，着眼于业务流程的高效率化创新。适应信息化的背景，对财政业务流程进行科学再设计，牢牢抓住核心业务，梳理业务数据，建好核心业务系统模型，然后作出细致的实施规划。设立系统框架，明确系统实施步骤并随着国家经济政策和经济环境的变化而适时改进。二是根据流程再造的要求，重建新型财改管理组织机构。再造学说认为最有效的组织应按业务流程进行组织设置，围绕着完成工作集中各方面的职能人员，化“分工”为“合工”。在管理制度设计中，则要以操作计算机化、流程一体化、管理智能化為目标，将岗位职责按照再造后的工作流程，合理分布到信息系统中，充分利用信息技术规范岗位职责体系运行，让财政业务流程和信息对每一个人都清晰，达到可视化信息管理的境界。

3.以人为先，大力培养综合型财政管理人才。当前财政干部队伍人才总体结构看，财税型人才占主流，较为单一，因此要增强战略眼光，大力培养综合性管理人才，造就大量具备现代公共管理所必须的知识、能力结构，适应现代化要求，有真才实学的高级专门人才，从而使人员在知识结构、复合能力、综合技术水平上必须与再造后的组织结构相匹配，为实施流程再造改革提供人才资源保证。要建立一支骨干团队。这一团队既要有业务上的“行家”，又要有技术上的“里手”，特别要具有一定比例的熟练掌握信息技术的流程人员，驾御新流程高效运行，在开发、应用、维护等方面随机应变。要有大局意识，具备统筹协调能力，善于发现问题、并能及时解决问题。