油气管道建设项目后评价及案例分析

时间：2024-09-03

张小兵周彬李建

(1.重庆科技学院石油与天然气工程学院，重庆 401331;2.四川石油天然气建设工程有限责任公司，成都 610041;3.重庆市渝川燃气有限责任公司，重庆 400041)

随着我国经济建设的发展，我国对石油、天然气的需求量剧增，油气管道建设也进入了快速的发展时期。油气管道建设后评价对于油气管道建设项目的决策、管理及提高工程的效益具有十分重要的意义。

1 油气管道建设项目后评价的概念

油气管道工程是指将油田、气田开采出来的原油、天然气输送至原油天然气加工企业处理和运送至铁路、码头等外输，以及将炼化的成品油和燃气输送至单位和用户等。油气管道建设项目后评价是指在油气管道建设工程竣工验收运行后的一段时间对项目立项决策、项目施工以及项目的效益和效果影响、实现程度等作出评价，从而分析经验教训，提出建议，反馈给决策部门。通过及时有效的信息反馈，为今后管道建设项目的设计、决策、监理、施工等环节提供依据，从而提高决策水平和投资效益。

2 国内外建设项目后评价的发展历程

2.1 国外项目后评价的发展

国外项目后评价从20世纪30年代的美国开始，最早为美国经济大萧条期间对由政府控制的投资进行的“New Deal”计划，后评价仅为少数人和机构的行为。60年代美国计划投资巨大的“向贫困宣战”活动，使后评价体系得到进一步发展。从此，后评价理论在各国和国际金融体系之中得到逐步的完善，成为投资监督和管理的重要工具和手段。国外如美国、英国、韩国、加拿大、日本等国家后评价国家发展较早，发展中国家如印度的项目后评价工作做得也较好。

2.2 国内项目后评价的发展

国内的项目后评价工作开始于20世纪80年代中后期，1988年国家计委委托中国国际工程咨询公司进行了一批国家重点项目的后评价工作，1990年国家计委发布了关于开展项目后评价的54号文件，1990年、1991年交通部和石油部相继在本系统针对交通建设项目、石油建设项目的后评价也出台了相关文件。1992年建行，1994年国家开发银行分别出台相应的后评价办法。1995年以后，国家有关部委和重点企业如原国家经贸委、国防科工委、国资委、铁道部、水利部、交通部、中石油、中石化等都开始编制后评价管理办法或实施规程等规章制度，伴随着改革开放的步伐，我国的后评价系统逐渐形成。

3 建设项目后评价的主要特点

建设项目后评价主要有以下特点:

(1)独立性:独立性是工程评价与工程咨询的第一属性。即咨询机构以及咨询专家独立于建设利益方以及客户而开展工作。(2)可信性:评价者、所用资料、评价方法应具有真实性、可信性。(3)参与性:要进行后评价，需要项目的执行者和管理者的参与，在评价过程中进行信息反馈等，使评价活动更为客观公正，更具真实性和科学性。(4)透明性:进行独立的后评价活动，要求具有独立性与公正性，其透明度越大，对外的可信度就越高。(5)实用性:后评价报告应该有较强的针对性和实用性。如果没有实用性，则后评价也没有意义。(6)反馈特性:项目后评价为决策者的决策提供依据，需要评价咨询机构与决策者和客户之间进行及时的信息反馈，将评价结果与内容及时反馈给客户，以促进决策的有效性。

4 油气管道建设项目的后评价方法和内容

4.1 油气管道建设项目的后评价方法

油气管道建设项目的后评价方法有对比分析法、逻辑框架法(LFA)、因果分析法和成功度评价法等。

对比分析法是油气管道建设项目后评价中的基本方法，该方法有前后对比和有无对比，前后对比是指将项目可行性研究报告中的预测结论与建设项目实际运行结果进行对比，及时发现变化的原因，从而发现项目在决策、施工和管理中存在的问题。有无对比法是将项目中发生的实际情况和结果与假设油气管道建设项目未发生此结果进行对比，以度量该项目的实际效益、实施影响和成果，是评价项目好坏和评价项目必要性的重要方法。

逻辑框架法是将一个复杂项目与多个与之相关的动态因素结合起来，用框图分析他们之间的联系，分析其中的逻辑关系，从而评价建设项目的方法。在油气管道建设项目后评价中，逻辑框架法可用于项目初步设计评估、项目建设过程评估和项目可持续性评价等方面。

因果分析法主要应用在分析油气管道建设项目中与可行性研究报告中产生偏差的原因，通过专家分析和与管理者、施工者的交流找出产生误差的原因，从而对油气管道建设项目提供理论支持和及时的信息反馈。

在用逻辑框架法分析项目目标的实现程度和经济效益分析评价结论的基础上，以项目的目标和效益为核心所进行的全面系统的评价称为成功度评价法。成功度评价法是一种综合评价方法，它是综合各项评价指标，对项目的成功度进行评价，也就是通常的打分法。

4.2 油气管道建设项目后评价的主要内容

油气管道建设项目后评价的主要内容有:目标实现程度评价、前期工作评价、建设实施评价、生产运行评价、经济效益评价以及影响与持续性评价和总体评价结论。

目标实现程度评价:油气管道建设项目目标实现程度评价是指对管道建设项目的可行性研究报告任务目标和竣工完成后的实际成果目标的实现程度进行的评价。对油气管道建设项目来说对比目标包括管输能力、管线里程、输气压力以及投资等指标。

前期工作评价:管道建设项目的前期工作评价包括可行性研究评价、前评估报告评价、决策程序评价和初步设计评价。管道建设项目的可行研究研究评价，主要是对可行性研究报告的编制单位资质、编制基础资料、气源和市场以及输气管道线路和系统配套工程等进行评价。前评估报告评价是对前评估报告中对可研报告的评估进行评价。项目的立项决策，包括可行性研究报告编制、可研评估(前评估)、可研报告审批、初步设计及概算报告编制和会审、初步设计及概算报告审批等环节。而决策程序评价是对项目决策的过程进行评价，分析项目决策过程程序是否合理等。初步设计评价是对初步设计依据是否齐全、初步设计组织、初步设计与可研报告的差异等情况进行评价，从而对初步设计是否合理进行反馈。

油气管道建设项目的建设实施评价主要是对施工图的设计、招投标以及采购工作、工程建设及工程管理、工程竣工验收等工程施工过程中的几个方面进行评价。

生产运行评价是指对生产准备、投产和试生产及生产运行的过程进行评价。生产准备评价从生产准备、人员及组织机构准备、生产生活物资准备、规章制度和HSE准备等方面进行评价。在管道建设项目上，试生产运行评价主要是从输气量、技术方案、装备适应性、配套工程合理性、管道能耗、管道保护和HSE等方面进行评价。生产运行评价是对输气管道投产以来的运行情况，工程各项设备和装置是否达到生产运行要求，自动化程度是否适应生产需要，气质是否符合国家标准，是否达到了设计要求等进行的后评价。

油气管道建设项目经济评价主要包括投资与效益评价。效益评价是从项目总体效益、项目经济效益分析等方面进行评价，通过对比实际生产运营盈利情况与可研报告预测情况进行对比，分析财务效益的实现程度。通过对比找到产生差异的原因，从而得到项目投资控制和盈利情况。通过分析项目的总投资控制，实际投资较估算投资和概算投资，评定项目建设情况。

管道建设项目的影响与持续性评价主要是对社会影响与环境影响进行评价，持续性评价是对管道项目的规模影响、市场竞争力和技术水平影响进行评价，得出油气管道建设项目的安评环评的注意事项和项目的可持续性情况，对建设项目的后续工作提供指导。

油气管道建设项目总体评价是对前期工作阶段、建设阶段、生产运行阶段、经济效益与影响与持续评价进行总结，分析项目的前期工作是否符合基本建设程序和决策程序;分析初步设计的工艺技术选择和设备选型是否合理，项目施工过程中是否严格执行了项目管理制度和工程监理制度以及工程质量和建设投资控制情况，项目的生产准备工作是否充分，投产以后管线及各站场是否运行正常以及项目后评价期的财务效益指标是否满足要求等。

5 油气管道建设项目后评价案例分析

5.1 项目概况

某管道建设工程是中石油西南油气田分公司的重点工程之一，主要为某市提供天然气。该建设项目工程于2002年12月正式开工，2004年12月全线正式投产，实际建设规模为日输气72.57×104m3，至2007年12月，该建设项目已经稳定运行3 a。

5.2 案例分析

根据项目的决策、施工至投产运行后3a的数据与资料，从目标实现程度、前期工作、建设实施、生产运行、经济效益和影响与持续性、综合评价等方面对本管道建设项目进行评价。

(1)目标实现程度评价。该项目的工程量、总投资等目标实现程度较好，达到了预期目标，管道主要指标评价见表1。

表1 管道主要指标评价表

(2)前期工作评价。本项目的前期工作调研充分，决策程序严格合理，可行性研究报告和初步设计的规模合理，管线线路走向、站场设计、工艺技术方案及设备选型合理。但是可研报告对工程目标市场的天然气需求预测不够准确，与项目建成投产后的实际消费情况存在较大差距。造成差距的主要原因有:①当地政府过度乐观估计了地区用气前景，存在超前估计;②由于行业背景，部分化工和建材企业萎缩，减少了用气量;③天然气价格的调整。

(3)建设实施评价。①施工图设计评价。本管道建设项目2002年11月底完成了河流穿越的施工图设计，2003年1月完成了线路部分的施工图设计，于2003年3月完成站场部分的施工图设计。施工图设计规模、设计工艺合理，严格执行相关规定，设计质量满足要求。②招投标及采购工作评价。本管道建设项目的设计单位、监理单位为指定单位，没有进行招投标，相关单位经验丰富，有能力承担本项目相关任务。本工程建设单位通过招投标选择，程序合法，手续齐全。本工程的采购工作程序合理，所有设备及材料的质量100%合格，均可及时到货。③工程建设及管理评价。本工程的建设单位成立了管理机构 ——项目组，具有乙级资质。项目组进行项目法管理，采用项目经理负责制，实行统一指挥，分工合作，保证了工程建设的高效性。开工前各项准备工作也及时可靠，满足建设项目需要，工程进度满足项目要求。工程监理保证了在施工过程中的监督和控制，除施工工期外，本管道工程监理的质量目标、投资控制目标全部实现。

(4)生产运行评价。本输气管道建设项目生产准备充分，对工作人员进行了上岗培训，各种应急预案和规章制度健全，HSE等措施得当，设备和技术总体达到了设计要求，输气平稳安全。经实际调研，管道投产以来未发生过任何生产事故，满足了设计要求和实际需求。

(5)经济效益评价。投资和执行情况评价。本管道建设项目估算投资为7307万元，初步设计批准的概算投资为7199.30万元，项目实际投资为6850.86万元。实际建设投资较可研估算批复投资节约456.1万元，较初设批准的概算投资节约348.44万元。实际建设投资较批准的概算投资节约的原因为:实际建设中未动用投资概算中所包含的基本预备费345.2万元。

项目效益评价。地区供气工程投产以来的生产经营效益不如预期好。主要原因是管输量不足。从实际生产期2003年到2006年底，该管线实际输送天然气共1.1965×108m3，而设计输量为7.19×108m3，实际输量比预测量少5.9935×108m3，仅为预测量的16.64%。年平均销售收入比预测平均销售收入减少60.78%;评价年内平均实际经营成本比可研平均经营成本高2.69%，成本相当;实际平均利润比预测利润平均少81.57%，与同一地区的其他管线经营效益比较也有较大差异。项目的实际效益比可研预测效益差异较大的原因是:该管线输气量严重不足造成的，管线市场实际输气量比可研预测输气量减少了79.46%。因此，在今后的管道建设投资中，要进行深入的市场调查，合理预测市场前景，以保证盈利。

(6)影响与持续性评价。本建设项目建成投产后，经西南油气田分公司质监站和地方环保部门对环境设施和环境影响情况进行评价验收，确定满足“三同时”要求，符合环境保护要求。项目建成投产后，对管道沿线地区和地方经济发展都产生了推动作用，具有十分重要的战略意义和社会意义。及时解决了该地区的生产生活用气紧张情况，又为分公司扩大市场，培育经济增长点做出了贡献。但与预测情况相比，由于天然气市场消费量未能达到预期目标，该项目的技术经济指标较预测指标差。

(7)项目后评价的结论与建议。

该项目取得的主要经验有:管理队伍精干，分工合作，有效控制了投资和工期，提高了工作效率;设计新颖、严谨，在保证设计要求的基础上，选用高效率方案，节约了投资;完善监理制度，对出现的问题及时进行反馈，保证了工程质量;坚持施工质量“三检制”和“工序交接制度”，使工程质量得到保证。

该项目需要汲取的教训有:可行性研究报告对市场预测与实际情况差距较大，缺乏更深入严谨的调查，导致了收益的下滑;部分工程施工工期延后，导致验收比预测滞后;项目的安全评价和环境影响评价滞后，影响了设计质量和施工安全性。

建议:深入调查市场情况，进一步推进市场开发，以更好地发挥投资效益;对在决策过程中的部分失误，比如安评、环评滞后情况，应在以后的运行中加强检查力度，保证工程的安全运行;加强管道保护工作，保证供气工作的安全运行。