欧盟职业培训政策的分析

杜丽君 张 宇

摘要：本文着重从七个方面对欧盟的职业培训政策进行了分析，通过研究欧盟的职业培训政策，对解决我国劳动力市场存在的许多问题都具有重要的借鉴意义。

关键词：欧盟；职业培训；政策

如何加强职业培训是欧盟长期以来一直努力解决的问题，对这一问题的研究对我国或其他工业化国家具有一定的启示作用。同样研究欧盟职业培训问题是全面考察世界经济发展过程中就业平衡的重要范例，特别是在欧洲服务业部门已经占有比较优势的情况下，他们对劳动力素质的要求会更高，相应地对教育和培训也就提出了更高的要求。笔者从七个方面对欧盟职业培训政策进行了分析。

一、重视社会合作伙伴

由于职业培训是一种市场调节行为，社会合作伙伴对欧盟在职培训起着十分重要的作用。如在欧盟范围内社会合作伙伴又叫社会合作者，既是职业培训的提供者，又是企业行会的组织者。他们对欧盟的职业培训活动起着协调发展和制定政策的重要作用。在一些成员国中，社会合作伙伴可以在政府的同意下，在国内筹集在职培训基金，以推动职业培训工作的开展。同时，社会合作伙伴还可以参与职业培训领域内的制定培训标准、确立职业培训内容等能够影响职业培训发展方向的活动。

二、以项目政策带动职业培训

欧盟所推出的项目政策是长期坚持职业培训政策和加强职业培训工作的体现，欧盟为了进一步引起欧洲公民对职业培训的重视，又在各成员国执行项目的基础上继续推出相关政策措施，有效地推动了成员国职业培训的深入开展。从1998年12月欧洲理事会通过决定实施“欧洲之路”跨国培训起，先后启动了“苏格拉底”项目、“青年欧洲三号”、“佩特拉”项目、“达芬奇”项目、“就业合同制”项目等。通过项目政策的实施，解决了各成员国之间的联合和合作问题，促进培训设施和培训人员的流动。此外，通过强调培训资格证书的认同问题，使各成员国的培训者能够获得最好的职业教育和培训机会，实现欧盟各成员国之间的互相流动。

三、利用基金资助职业培训

欧洲社会基金的资助方法是拨款鼓励创办具有先进技术的小型企业，完善和发展当地企业的技术设备，特别是加强提高工人的技术层次，使工人获得相应的职业技术素质。利用职业培训、咨询和引导等多种形式，帮助工人适应工业技术的变化、企业生产体制的变化和工作组织的变化。同时还对即将进入企业工作的青年人，开展技术训练和建立人力资源储备体制等。这些培训主要是帮助那些受“夕阳工业”影响地区的工人技术水平的提高。

四、利用专项政策加强对妇女、残疾人等特殊人群的培训

1992年《马斯特里赫特条约》的修改完成并签订成约，激发了，欧盟利用职业培训解决社会特殊人群的就业问题。欧盟特殊人群的就业问题是阻碍欧洲实现平等和民主的主要障碍，也是影响欧盟经济全面、持续发展的主要因素。因此，解决劳动力不能平等参与劳动力市场的问题是欧盟委员会的最大愿望。一是强化政策对妇女职业培训的支持，在欧盟委员会针对男、女平等机会所采取的政策措施中，主要是采取的是夏令学校和单元培训等进行新技术和创新趋势的培训。二是加强残疾人的教育和培训，欧盟委员会支持残疾人积极参加各种职业培训。

五、统一培训质量和标准促进劳动力自由流动

培训质量和标准的统一，就是在欧盟各成员国范围内形成一个互相可比较的培训标准，或者叫培训技术的可比性。这种技术标准的可比性不仅是指培训证书的可比性，而且还是指培训过程中所获技术认证的可比性，也就是说在不同成员国所拿到的培训等级应该是统一的。只有欧盟范围内所颁发的培训证书是统一的情况下，欧盟各成员国的劳动力自由流动才有可能实现。这种统一性涉及到欧盟范围内法理上的调整和规定，又涉及到不同成员国的培训内容和证书上所反映的具体信息方面的统一性，这是欧盟的职业培训一项重要政策措施。

六、区分三种类型企业内训，加大在职培训资助力度

为了提高劳动力的就业水平和就业质量，欧盟委员会加大了对在职培训的投入力度。企业内训可以分为在职培训、转职培训和晋级培训三种类型。欧盟在政策上致力于扶持在职培训，加强转职培训，对晋级培训资助很少。在职培训是使在职员工能够及时跟踪科学技术发展的要求而采取的一种培训措施。目的是防止由于掌握的知识、技能过时而造成失业。转职培训是对从事某种职业的人，因工作变动或失业而进行的一种新职业培训，以为其适应专业技术发展的要求，寻求新的工作岗位或为职务晋升创造条件，培训合格者获得新的职业资格证书。

七、创业培训正成为职业培训的新趋向

随着法国新经济的成长，青年人创业培训已成为扩大就业总量的关键因素。专家认为，革新教育和培训过程以面对世纪的新挑战和不断变化的要求，就要涉及到为人们在小企业中就业、自谋职业以及开办企业提供培训。目前，法国已开始在职业培训中增加新的内容：自我雇佣培训，希望通过这种培训使在职人员获得创业所需的意识与能力，促使他们去创造新的工作岗位，从而解决失业问题。创业培训作为法国职业培训的重要新内容正蓬勃发展起来。