行政问责制在当代中国社会中的应用

孙　迎

摘要:本文通过对行政问责制的基本概念的描述,从多方角度论述了行政问责制度在当代中国实际的执行过程中出现的问题,并且提出了相应的解决方案。

关键词:行政问责制度;公民参与;三位一体

随着近日媒体曝光的各种社会出现的重大事故和重大问题,公众在了解事件后,在关注和指责事件责任主体,事件客体之外,不得不把矛头指向在事件背后所反映出的国家机关,政府和各个部门的执行和责任问题,面对各种各样的事故和事件的发生,政府在服务政府的理念下提出了这样一个的概念——行政问责制,简单的来说就是针对相应的问题追究相应责任人的问题,在如今的社会发展和经济发展的趋势下,行政问责制度得到大家广泛的认同和支持,但它是否能够真正的切实执行起来也成为大家日益关注的焦点。同时,领导问责制的良好执行也有利于提高政府的公信力,使得公众对政府更加的信任。

一、行政问责制度的含义及分析

所谓行政问责制,是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失,不履行或者未正确履行法定职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政工作,或者损害行政管理相对人的合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为,进行内部监督和责任追究的制度。

谁导演谁负责的原则是行政问责制度的关键所在,它的实行是以“负责”为基础,加强各级机关和各个部门的责任意识,对工作的问题承担后果,以便使得各个领导和部门认真做事,仔细待物。在实际的工作中,它的执行力度,执行的方法,真正价值的体现,它是否具有可行性,是否与制度本身或者其他的管理机制发生了冲突,也是值得我们考察和深思熟虑的,应用到各部门是上有对策下有政策的解决方式,还是真正的体现了为公众利益着想,同样,也是不能忽视的。下面我们就对行政问责制出现的问题进行进一步的探讨。

二、行政问责制实际应用中出现的问题

1.高调问责,低调上岗。很多重大的事件和事故都是被媒体曝光后,我们才可以看到某某领导被问责了,某某领导被撤去了职务,某某部门重新进行安排和规划等等。待他们公布处理方案之后,殊不知,某某领导今日高调撤去了某省的职务,却调去了另一个省,不着声色的上任了,有的甚至还升职了,这种现象不见少数。到底是政府的腐败为了安民愤高调了事,还是此领导确实政绩非凡需要上任,这是需要问责制度去解释和完善的。

2.问责多借助于媒体曝光。重大事情,重大事件的发生后多是经过了网路和媒体曝光之后才与世人见面,有关部门发现确实出问题了,才采取相关的措施,追查责任,找寻相关问题人,进行责任追究。如果公众不知情,如果大家不关注,不追究,出了问题,无人知晓,无人负责,损失的还是受害人,同时,也更加放任了相关人员的责任意识,助长了他们的不正之风。

3.问责主体缺位。如今的问责制多是行政上下级的问责,部门和部门之间的问责,而事实上,缺少了真正需要问责的主体,缺少群众参与。群众对事情不知情,都是政府和行政部门内部解决,问责的意义不复存在,问责也仅仅是一种说词罢了。群众参与式领导问责制度是否客观真实的试金石,因此,重视问责的主体是问责制度不可或缺的条件。

三、行政问责制度需要良性走向

行政问责制应走科学化,规范化和体制化,不能一味的追求问责而忽视了问责的可行性和实际效用。问责,要科学,要事事有人负责,不能简简单单的说问责,实际上却忽视了问责的真正意义。

1.应该建立问责程序与司法程序之间的联系,建立相应的法律程序来支撑问责出现的后果,实现让法律成为问责的依托。这样出现了重大的问题,责任人不仅仅要面对的是行政上的后果,甚至要考虑他的行为是否违反了法律,从法律的角度进行相应的制裁。

2.建立良好的监督体制,形成“三位一体”的监督模式,即上级监督(工作的完成情况),同级和下级监督(工作的执行情况),群众监督(工作完成后事后符合相关要求和原则)。在这“三位”中,群众参与是现在的问责体制中关键的问题,也是急需要解决的问题,现在的问责制度大多是上下级时间,部门之间的,缺少群众参与,也达不到真正的问责的要求。让群众知情,同时培养群众的法律意识,加大群众参与的范围,是群众知法,懂法,学法,为服务型政府添砖加瓦。

3.制定科学的问责程序,使问责程序更加科学化,规范化,制度化。其中包括问责的认定程序、问责的启动程序,问责的回应程序。从实际出发根据实际出现的问题,制定相应的问责标准,规定问责的事由,使问责程序形成一个通透的,动态的机制。

4.政府应规范权责,权责明确是问责真正实行的关键。一件事情,多个部门涉及,一旦追究上责任,互相推诿,逃避责任的现象屡出不止。可见,规范问责主体的权利,规范问责的客体和职责是当务之急。

四、领导问责制在建设转型中的中国政府的重要意义

领导问责制对于我们当代转轨中国的政府建设具有着积极的重要意义,社会的发展,国家经济的发展,公民素质的提高和公民意识的日益增强,也给国家提出了建设和发展服务政府的要求,服务政府的概念深入人心的同时,政府的改革也必须跟上时代的潮流,这也是政府自身发展的要求,建立好领导责任制破在敏捷。我们也看到各个省区现在已经针对自身的问题制定相应的合乎本地区实际情况的问责制度。重庆,南京,广州,长沙等地政府陆陆续续出台了行政问责的规定,执行方法,使得行政问责制度在摸索中不断地完善和更新。