关于吉林东部地区乡村振兴战略中产业振兴的思考

时间：2024-09-03

王君伟（中共敦化市委党校，吉林敦化 133700）

乡村振兴的关键和难点是产业振兴，如何发展产业促进产业，以产业发展推动乡村振兴，是摆在传统农业大省吉林面前一个亟待解决的课题。吉林东部地区具有生态优良、区位独特、资源丰富的优势，如何因地制宜，以产业振兴促进“三农”发展？该文立足敦化市，以敦化市为例展开思考。

1 产业现状分析

1.1 第一产业

种植业发展现状。2013年至2020年敦化市粮食总产量趋于稳定。2018年，粮食作物播种面积16.0万公顷，比上年下降2.0%。粮食总产量51.8万吨，比上年增长1.3%；特色种养业主要包括中药材、食用菌、果蔬、野生采集、苗木花卉等特色种植业，特色农业的产值和体量已远远超出传统种植业，成为敦化市农业产业中的支撑性产业；畜牧业发展，按养殖规模来看，各畜种规模养殖占比均达到70%以上，但具体分布仍以小型规模养殖占比居多，再加上基础设施规范化程度差，养殖效益和附加效益较低，养殖污染治理难度较大等问题愈发凸显。

1.2 第二产业

为顺应市场发展，相关农产品加工、中药材加工、畜产品加工、新能源高新产业等开始崭露头角。以粮食深加工为主的煎饼产业，形成了一定的规模和品牌效应；以人参为主的中药材产业，年销售总额预计可达3.02亿元；以黑木耳为主的食用菌产业，黑木耳菌种培养和栽培技术一直处于东三省领先地位，但由于没有形成地区品牌效应，仍停留在最初级加工阶段；其他产业包括柞蚕、果蔬、林下经济产业，产品大多以原料形式出售，没有正规的深加工企业，产业有待进一步开发；畜产品加工龙头企业，当前全市只有4家畜产品加工龙头企业，生猪和肉牛产品只能以鲜肉形式上市销售，不能通过深加工提高产品附加值；可再生能源产业以秸秆、废弃木耳段等农业废弃物为主的能源再生产业，利用农业废弃物，通过高新技术手段转化成饲料、生物质燃料等再生能源，打通了农业产业经济循环的最后的一节。

1.3 第三产业

当前涉及农业的第三产业主要以农村休闲旅游和观光采摘为主，据统计全市农家乐采摘园、休闲山庄等经营主体已发展到262户。总体上看，全市涉农第三产业仍存在规模不大、布局不优、基础设施较差、服务能力和意识不强、政策和环保压力约束较大等问题。

2 制约产业发展因素分析

2.1 主观方面

思想不够解放，政策运用不灵活。一方面，南方发达地区倡导“法无禁止即可为”，本地的实际情况是“法无许可不可为”。这种对比从政策层面来讲，使发展空间和发展动力先天落后于其他地区。另一方面，仍存在只求稳定，不敢尝试新鲜事物，对政策资源、产业资源和人才资源的整合和使用上没有形成良性的链条式发展模式，缺乏科学的策划和整体考虑情况。

2.2 客观方面

2.2.1 农业结构调整缓慢，农业产业化程度不高。大部分农民仍依赖传统种植业和畜牧业，产业结构相对单一，农产品附加值不高；农民专业合作社等新型合作组织发展过缓，农业生产的组织化、集约化程度不高，市场竞争力不强；农村二三产业分布发展不均衡。

2.2.2 土地流转难度大。在产业发展过程中，土地整合成本高、土地权属不清晰、农户经营碎片化问题明显，部分农户因循守旧思想依然根深蒂固。致使产业发展缺乏应有效土地保障，经营主体无法更好地有效整合土地资源、扩大生产经营规模，甚至存在被收回土地的风险。

2.2.3 农业市场相对混乱，农民经营效益不佳。由于缺乏统一的营销管理系统，缺乏精准信息和科学市场预测，未形成统一定价，造成市场乱价、抢购抢销的混乱局面，导致抗市场风险能力低，农民经营收入不稳定。

2.2.4 产品竞争力弱，品牌影响力小。全市各类农产品资源丰富，种植养殖、山里水中，应有尽有，但深度开发利用水平低，多数还停留在初级加工层面，虽然产品质量好，但利润率偏低、竞争力弱。

2.2.5 人才吸引力不足。从现实情况看，种养殖技术及产业经营和管理人才严重匮乏，是产业发展亟待突破的瓶颈。

2.3 产业经营方面

发展竞争大，同质化严重；与内地企业相比，经营理念、生产设备、管理模式等不够规范化；融资渠道窄融资成本高。相关政策没有得到充分有效落实。

3 促进产业振兴对策及建议

3.1 解放思想，坚定前行

进一步去除思想藩篱，在制定政策时，充分考虑政策灵活性，给政策适用者足够操作空间[1]。明确规定哪些范围不允许做，而不是单纯规定哪些范围允许做。人才使用方面不仅要有专业的农业技术带头人，更要有具备前瞻性的产业规划人才和管理人才。注重产品推广宣传和农业服务对象的不同需求，研发不同等级的产品，服务于不同的地区和人群。

3.2 完善人才引进培养机制

进一步加大人才引进力度。一方面继续扩大招才引智规模，注重引进专家型人才。完善人才引进、培养、晋升机制，全力保障满足人才生活需求[2]。鼓励和创造条件，使在种植、养植、农副产品精细加工、农副产品流通、企业经营管理等方面有一技之长的技术能手和经济能人，在农村经济发展实践中，充分发挥好示范带头作用。另一方面完善人才培养机制，在引进人才的同时，也要加强对本地人才的挖掘和培养。开办各类实用培训班，开发相关实用课程，组织到相关地区参观学习。

3.3 盘活农村土地资源，加快农业产业现代化进程

一要引导规范化的土地经营权流转，鼓励农户通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转，发展农业规模经营。二要进一步加快，粮食生产全程机械化整体推进建设，扶持发展全程机械化新型农业经营主体，实现农村剩余劳动力的有效转移。

3.4 完善资金政策

一是在农业生产环节鼓励普惠制政策，推动财政、金融、信贷、保险等支农政策更多惠及农户，因地制宜、灵活掌握，积极探索其他资金扶持方式，开发专门性的惠农产业金融产品，尽量满足其从事个体农业经营的流动资金需要[3]。二是政府积极搭建平台，在“三农”与社会资本之间架起一座桥梁，吸引和引导社会资本投入到“三农”建设中来。三是寻找机会实现优势互补。与资金充裕地区建立联系，将吉林东部地区区位和资源优势与资金充裕地区资本优势结合起来，实现优势互补，加快产业发展。

3.5 着力构建农业三大体系、完善支持保护制度、健全服务体系，促进一二三产业融合发展

一是加快完善现代农业产业体系。扩大有机大豆、食用菌、中药材及人参等高附加值种植规模，持续调优种植结构。二是集成推广新技术、新品种、新工艺、新模式。积极推动“粮改饲”，规划建设规模养殖小区。三是大力发展园艺采摘、旅游观光等休闲农业，打造“一镇多业、一村一品”的产业格局，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。四是加快完善现代农业生产体系。持续建设高标准农田，完善综合灌溉体系，夯实农业发展基础。推广保护性耕作、籽粒直收和航化作业，提升综合机械化水平。四是完善农业信息化综合服务平台。加强农产品追溯体系建设，提高“三品一标”认证率。五是加快完善现代农业经营体系。扶持壮大产业化龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励发展适度规模经营。积极实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。推进土地经营权抵押贷款，探索粮食抵押贷款和林地、林木资产证券化，解决农业经营融资难问题。