东盟贸易和投资战略

翻译：张志文

为什么东盟需要联合起来，成为经济共同体

1997年爆发的亚洲金融风暴，东盟多个国家，包括泰国在内都遇到经济放缓，甚至萎缩等问题，与1997年相比，1998年区外进入东盟各国投资下降67．7％，这是一次重要事件，使东盟领导人决定更深更广地整合区内经济，尤其是经济和金融，如果东盟不能团结起来，它就不能坚强，就不可能建设成为一个强大的区域，吸引外国投资，使区域经济恢复起来。

从以往的历史经验来看，与服务贸易和投资等其它方面相比，东盟从贸易开放中获得的利益最大。旧东盟6国(即文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国)已在东盟自由贸易区柜架下将所有商品进口关税下调到0—5％的水平，60％的商品关税为0％，剩下的商品，已决定在2010年下调至0％，新东盟4国将于2015年下调至0％。在服务贸易业方面将不断开放，重点放在7个行业，即金融、海运、空运、电讯、交通、旅游、建筑业和商业服务业等。在投资业方面，东盟各国加强投资合作和促进投资，多于开放投资。在市场开放方面，仍限于直接投资，仅涵盖生产制造业、农业、渔业、森林业、采矿业以及与上述5大行业有关的服务业。

除此之外，东盟各国之间签订了东盟工业合作协议，这协议对私人企业十分有利，但目前仍很少企业从中获利，仅有汽车工业从这份协议中找到利益所在。

让东盟成为一个国家

东盟经济共同体与过去的东盟有什么不同?东盟领导人设计的东盟未来就是欧盟式的经济一体化，虽然肯定是不一样的，但目标就是让东盟成为一个国家，生产要素流动没有任何障碍，有统一的标；隹和法律法规，统一商品价格。

为了加快实施，并更快地看到具体的成果，东盟将挑选11类商品或工业作为示范，共同使用和贸易，并一致认为可以拿出来迅速实施经济一体化，就如同一个国家。这11类商品或工业就是旅游业、航空业、汽车业、木材产品、橡胶产品、纺织品、电子产品、农产品、渔业、通讯技术、健康业，称为11类优先工业。

除此以外，各类工业的一体化将按路线图来实施，明确地在规定时间内实施，最后，在2005年，东盟领导人同意加快区域内旅游业和航空业的一体化，这是11类优先工业之中的2类。至于开放其它工业优先门类，如农业、渔业、木材业、橡胶业、纺织业、汽车业、电子业、通讯技术、健康业等，将运用不同的机制，如加速在东盟自由贸易区内关税下调，在2007年前完全实施零关税。

东盟各国的海关进口通关手续是不同的，为了让东盟成员国之间的贸易更加便利，必须制订海关通关便利措施，东盟将使用东盟单一窗口，或称之为电子海关通关便利系统，为了向商品进口提供便利，进口商只需在一个点向海关提供相关文件和资料，海关只需审查一次。因此，东盟成员国之间签署了建立和实施东盟海关通关便利一站式电子系统。至于泰国，将与菲律宾先行开始海关合作项目，并在商品提货单等资料互送方面开始着手，根据双方的计划，将在2006年6月先行实施。至于商人、专家、专业人员和有技术的劳工和特殊技能人员的流动方面，目前，东盟各国间正在开发东盟商务卡，为了向区域内的商人提供便利，加紧开发对各个领域专业人员的共同承认标准。

此外，还将实施11类优先工业门类的一体化，并将旅游业和航空业提出来，更优先于其它优先工业门类，实施一体化实验。东盟各国决定将新增一项物流业加入到优先工业门类，因为东盟各成员国认为必须提高商品库系统、生产系统、包装系统、商品配送系统的效率，以便迅速将商品送到客户手中。

在更广的谈判柜架下谈判

如上所述，东盟必须加强与亚洲其它各国的经贸往来，为了增加东盟的吸引力，除了加强东盟经济一体化之外，东盟也十分重视与中国、日本、南韩、印度、澳大利亚和新西兰等非成员国进行建立自由贸易区谈判。在这一方面，东盟与不同国家之间的谈判的进展情况是不一样的，东盟与中国的谈判是进展最快的，从2004年底着手下调关税开始，在2010年将关税下调至零。

因此，东盟与各国建立自由贸易区，政府将重视私人企业的担忧，听取意见，尤其是农产品及主要工业品，如钢铁和汽车，对于那些发达国家，如澳大利亚和新西兰，将推动性的补充规定写入自由贸易协定，如知识产权、政府采购、竞争政策和环境等，这些将作为合作项目，资料交换以及能力建设。

泰国政府与东盟政策

从上述内容可以看到东盟的总体情况，除了区域内的贸易机会之外，在不远的将来，在东盟与谈判各国完成谈判后，东盟与亚洲各国的经济联系将更加密切，扩大贸易和促进投资。至于泰国政府的政策，一直以来都十分重视东盟的运作，东盟作为区域性组织，在政治、经济、社会和文化等各方面与泰国关系十分密切，所以，泰国政府将东盟视为头等重要，执行东盟第一的政策，东盟经济一体化越来越强大，这将有助于提高泰国和东盟竞争力，无论在吸引外国直接投资(FDI)，还是在有助于区域性、多边谈判中增强谈判讨价还价能力。

机会、风险与竞争并存

目前，泰国政府在东盟建立商业网络和扩大商业合作的项目，或称东盟中心，并由泰国商业部主要负责，制订对东盟四项战略，即：1、成为盟友和合作伙伴：一定要让东盟成为泰国的盟友和合作伙伴，为了让泰国能够成为东盟在贸易、投资方面的门户，使用双边谈判平台，如JTC(联合贸易委员会)，2+X等，促进地区合作如ACMECS(Ayeyawady-Chao Phraya-Mekong EconomicCooperationStrategy简称ACMECS，即伊洛瓦底江—湄南河—湄公河经济合作战略)和IMT-GT(1ndonesia-Malaysia-Thailand Golden Tranqle，即印度尼西亚—马来西亚—泰国金三角发展区域)等合作平台。2、成为原材料产地：一定要转变观念，东盟不是竞争对手，是合作伙伴。3、成为泰国工业生产基地：一定要考虑到将部分工业生产基地转移到邻国去，尤其是劳动力密集型工业，和半技术劳工，如食品加工业、纺织业、家俱制造业、木材加工业等。4、成为拥有5亿人口的市场：一定要保护好原有的市场，且不断拓展。因为经济发展的差别可能会将东盟分成三大类，即1)技术先进，强调服务的国家，如新加坡，泰国可以与新加坡成为经济合作盟友，寻求市场渠道和机会，利用新加坡在物流方面的经验，将新加坡看作是区域内商品配送和出口到国外的基地。2)各类工业生产基地的国家，如泰国、马来西亚、印度尼西亚和菲律宾等，泰国努力成为他们的盟友，共同发展国内工业。3)成为原材料和资源产地，如新东盟四国，即柬埔寨、老挝、缅甸和越南等，这些国家资源十分丰富，尤其是供生产所需的自然资源，如矿产、能源以及各类农业资源等，这些国家还得到美国、欧盟和日本等发达国家的关税优惠—普惠制(GSP)，在新东盟四国投资将会得到那些发达国家所给予的普惠制柜架下的关税优惠，这将有助于提高商品出口的竞争力。泰国通过东盟海关关税优惠措施方式，给予新东盟四国下调关税或免征关税的优惠，为了泰国私人企业从上述国家更多地进口用于生产加工的廉价原材料，这项关税优惠措施实施时间长达8年。

加快东盟经济一体化尤其是促进泰国有实力、有潜力、有竞争力的汽车、纺织、农产品加工业、电子、通讯技术等工业与东盟内部的合作，这对扩大泰国出口具有十分重要的作用，这是在东盟内部减少关税壁垒和非关税壁垒措施的结果，这将有助于不断扩大东盟内部贸易(Intra-ASEANTrade)，在不久的将来，机会、风险与竞争并存，我们必须要去做的事情是时刻准备好，积极调整泰国商业，提高生产、管理、市场、技术潜力，建立知识、研发基地，增强创新能力，并进行商业化，最后就是选择投资领域和盟友或伙伴。

(译者单位：中国驻来卡总领事馆经商室)