发挥统一战线独特优势，助推国家治理体系和治理能力现代化建设

谭建军

（广东省社会主义学院统战理论研究部副教授）

党的十九届四中全会对通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对我国国家制度和国家治理体系的优势作了系统的总结，对进一步完善国家制度和提高国家治理能力进行了重大部署。

统一战线事业是中国特色社会主义的重要组成部分，是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝推进国家治理体系和治理能力现代化，需要包括统一战线在内的全体人民共同奋斗。充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的独特优势，调动一切积极因素，把各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的智慧与力量凝聚起来，助推国家治理体系和治理能力现代化。

一、发挥统一战线争取人心、凝聚力量的组织优势

争取人心，凝聚力量是统一战线的共识基础。统一战线成员代表全社会各阶层利益、要求，且了解各自工作领域，这就为国家治理体系机制要求的整体性、协同性提供了保证，统一战线可以通过分工合作，围绕推动国家治理体系和治理能力现代化的相关政策的贯彻落实问题，进行深入而细致的调研，提供参政议政，以便及时完善和修改相关政策措施。国家治理体系和治理能力现代化建设，必将涉及各方面利益调整，触及深层次矛盾，需要包括统一战线在内的社会各界力量的真诚支持和共同参与。充分发挥统一战线凝心聚力的优势，能够为国家治理体系和治理能力现代化建设团结更多的社会力量、形成更广的思想共识。

二、发挥统一战线人才荟萃、智力密集的资源优势

国家治理体制的创新意味着在主体地位平等的基础上，将民主党派、人民团体和社会组织等主体纳入进来，实现治理主体由“一元”向“多元”的转变，从过去的单一主体转变为多主体，从单纯的政府管理转变为政府、市场、社会的联合治理。统一战线成员朋友众多，联系广泛，具有丰富的政治、经济和人才资源优势。如鼓励民主党派积极为国家治理体系和治理能力现代化建设发展争取更多的智力支持、政策引导和项目对接；发挥非公经济作用，引导深度参与国际合作与竞争，推进“一带一路”建设，打造一流营商环境等现代化治理结构服务；凝聚专业知识人士力量，在法律、会计、评估、专利代理等专业服务方面有着很多相同或相似的需求，汇集多个专业团体，各展所长、优势互补而提升治理能力。

三、发挥统一战线理顺情绪、化解矛盾的功能优势

统一战线既是经济发展的“助推器”，更是政治生活的“稳定器”，始终坚持“求大同、存小异”的基本原则，在多样性的群体诉求面前强调总目标的一致性。面对多样性的利益诉求与碰撞，统一战线可以利用协调关系、化解矛盾的功能优势，维护人民群众的内部团结，积极协调各方面的关系，减少国家治理中的阻力。统一战线广泛分布在各条战线、各个领域、各个层面，是党和政府密切联系广大群众的桥梁和纽带。一要健全互信互助机制。坚持照顾同盟者利益，政治上充分信任，工作上大力支持，生活上关心照顾。推动统一战线成员深入各自联系的群众，畅通民意诉求渠道，多做解疑释惑、维护稳定、聚共识的工作，开展民主党派、民营企业家、新的社会阶层人士建设，把有利于发展的因素汇聚得更多、团结得更紧，把不利于大湾区的因素消减得更少、转化得更快，帮助民生改善，促进社会和谐。二要健全矛盾协调机制。发挥统一战线疏解压力、缓解情绪的作用，协助党政做好化解矛盾、协调关系的工作，妥善处理国家治理体系和治理能力现代化建设过程中涉及统一战线成员的各种矛盾和问题，及时消除不和谐不稳定不协调的因素，最大限度地为国家治理体系和治理能力现代化建设营造好环境、凝聚正能量。

四、发挥统一战线政治参与、广泛协商的民主优势

我国国家性质是人民民主专政，国家的一切权力属于人民，国家治理的根本目标是实现人民当家作主。必须坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度，使人民的民主权利得到切实的保障。统一战线的主题是“大团结、大联合”，如在发挥人民政协平台功能上，各民主党党派联合调研机制，加强政协各专委会、相关界别与各党派之间的合作，形成协商民主、建言资政合力，共同为中国特色社会主义建设贡献智慧和力量。统一战线框架内既联合民主党派、群众团体，也联合社会精英和普通群众，既协商国家重大决策事项，又传输和表达公众的利益诉求，这种连接国家与社会的纽带作用助推国家治理体系和治理能力现代化。

五、发挥统一战线大格局、党的集中领导政治优势

中国的国家治理是中国共产党领导下的国家治理，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势，坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。统一战线是政治联盟，统战工作是政治工作，必须始终坚持党的领导，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，把统一战线各方面成员团结凝聚在党的周围。要加强党对统一战线工作的集中统一领导，增强统战工作合力。落实各级党委（党组）抓统战工作主体责任，提升机构改革后大统战工作效能，破解基础统战资源分散化和职能缺失化，为国家治理体系和治理能力现代化建设提供机制保障。要加大统战人才保障。锻造过硬统战干部队伍，提升政策把握能力、学习思考能力、工作落实能力、综合协调能力、开拓创新能力，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的统战干部队伍，推动国家治理体系和治理能力现代化完善落地。