基于全生命周期的高校固定资产管理优化研究

程丽　曹秀云　赵叶灵

摘 要：本文以高校固定资产管理为背景，根据全生命周期理论，针对相应问题进行研究，并从固定资产采购、使用、处置阶段提出相应的管理优化方案。

关键词：全生命周期;高校;固定资产管理;管理优化

一、全生命周期及高校固定资产管理概述

1.全生命周期概述

全生命周期具有狭义以及衍生出来的广义两种含义。从狭义也就是字面意义上来说，全生命周期是指生物体从出生到死亡所经历的全部过程，而广义则是对本义的延伸与深化，泛指各种客观事物在不同阶段的变化与规律，这一含义在政治、经济、环境等领域中被普遍运用。无论是广义还是狭义，全生命周期不仅包含研究对象的存在阶段，更涵盖研究对象存在前与消失后产生影响的全过程。

2.高校固定资产管理概述

高校固定资产管理，是指管理人员对校内各种固定资产根据全生命周期划分的各个阶段实行相应的动态管理工作。按工作内容划分，可以分为账面管理与实物管理，由国资处、财务处、资产管理部门、各院系等多部门协同管理。对于规模庞大、结构日益复杂的高校固定资产，如何最大限度地发挥价值，实现经济效益与社会效益的统一，是高校固定资产管理的主要任务。

二、高校固定资产管理存在的问题分析

1.资产购置阶段

（1）采购成本高于预期。在高校采取政府公开招标的方式购置固定资产时，政府充当着采购人与供应商联系的纽带。但是，通过委托政府进行物资采购，采购价格的制定权也就转移到了政府手中。政府与高校之间由于各自的差异性而协商不到位，以及政府要根据各高校的采购需求再进行统一招标，往往会使采购价格与各高校的预算价格产生偏差，致使高校的采购成本上升。

（2）采购制度不规范。随着高校招生规模的日益扩大，以固定资产为主体的相关资产的需求增大的同时，也愈加频繁与迫切。大量物资的采购需求，对于供应商而言，是牟取利润的有利机会。即使政府采购的相关机制已经得到发展，围标、虚报价格、恶意低价投标等现象仍屡见不鲜。甚至在利益的诱惑下，采购单位的相关人员与部分供应商勾结，导致高校同一类固定资产往往由同一个供應商中标。这种舞弊现象，不仅不能保障资产的质量，还会侵蚀管理队伍。

（3）专业人才缺失。高校固定资产的购置，并不是简单的对固定资产的采购，它还涉及采购预算、采购验收。在预算与验收方面，专业人才的缺失给固定资产的购置带来许多问题，进一步增加了管理方面的难度。在预算方面，相关部门只顾自身利益，没有联系资产的使用状况分析购置需求的可行性，盲目预算，依据不足，造成资金浪费的同时，固定资产管理的重要性也被低估。在验收方面，没有专业人才的质量监控，产品质量很难达到高校要求的标准，不利于固定资产管理的有效执行。

2.日常使用阶段

（1）账实不符。导致固定资产实物账与实物不相符的原因有很多。从表面上分析，导致账实不符的原因有房屋建筑物早已竣工，验收合格后并未入账;预备报废处置的固定资产先进行账务处理，而实物并未报废处理;固定资产已经报废，而账务没有及时处理。从深层来看，账实不符一是由于心理层面对于管理的轻视;二是由于健全的管理机制、科学的管理手段等的缺乏。

（2）资产大量闲置。由于账实不符、“争预算，轻管理”等主客观因素，固定资产的采购预算缺乏可行性分析，导致“高投入、低效益”是高校固定资产管理面临的普遍问题。由于缺乏健全的共享机制，固定资产在分配给各部门后，便会被各部门“私有化”，也就出现有些部门缺乏某种设备便申请购买，而其他部门拥有处于闲置状态的同种设备的现象。

3.处置报废阶段

（1）缺乏严格的执行机制。对于资产的报废处置，即使高校有明确的规定，但是只浮于表面流程，例如省去人员到现场勘察的步骤，虚假编写鉴定意见书，对部门的报废申请基本上全部予以通过。这就导致还有利用价值的固定资产，过早地被报废，还造成高校使用资金的低效益。

（2）固定资产流失严重。高校在分配固定资产时，将责任落实到人，但这也进一步激化了国有资产私有化的矛盾，这一矛盾在小型资产上的体现更为突出。随着学校规模的扩大，各部门之间的人员变动更为频繁，小型固定资产随着人员变动未经批准转移到新的部门，从而造成固定资产流失，账实不符严重，报废工作处于被动局面。此外，缺乏严格的监督，部门人员对于固定资产在使用与维护上不重视，导致固定资产极易损坏，最终难以修复或者修复费用大于其使用价值而不得不报废。

三、基于全生命周期的高校固定资产管理优化建议

1.资产购置阶段

（1）加强可行性分析。资产购置作为固定资产生命周期的第一阶段，可以细分为采购预算、资产采购、采购验收，而采购预算的可行性分析是决定固定资产是否购置的关键。高校不是盈利单位，资金的来源渠道过于局限，这也就意味着高校资金并不充裕。为了避免有限资金的浪费，高校的主管部门或者财务处在接受固定资产的购置申请时，需要划分合理的金额界限，单价金额较小需求较多的固定资产也应在界限范围内，进行可行性分析。此外，针对大量闲置的问题，高校应健全固定资产信息管理系统，将固定资产的使用状态、存放地点等信息实时录入系统，通过网络，在手机终端显示，方便有需要的教职人员随时查看，为采购可行性分析的科学性提供依据，促进各部门资源共享。

（2）提高人员专业水平。缺乏专业的预算人员，采购决策缺乏科学依据;缺乏专业的采购人员，产品质量不能保障;缺乏专业的验收人员，组装进度不能保证。面对高校缺乏资产购置相关专业人才的现状，摆脱轻视专业人员培养的心理是高校优化资产购置阶段管理、提高专业水平的首要步骤，其次才是聘请专业人员，培养一批高水准的管理人员。

（3）建立电子化采购信息系统。为了减少或杜绝固定资产购置阶段产生的舞弊乱象，将采购流程电子化，建立电子化采购信息系统，将每一环节落实在监管之下，实现网上操作便利、数据公开透明的同时，具体责任落实到人。相关部门在其所负责的流程中的操作信息必须在采购电子信息系统中公示，每一环节紧密相扣，为部门相互监督提供便利，加强内部控制，规范相关部门的权力在规章制度下正常运行。

2.日常使用阶段

（1）日常管理与RFID技术结合。高校固定资产，依靠传统的管理模式，不仅耗时费力、管理难度颇大，并且极其不利于账实不符、私自出租外借等乱象的规避，而无须人工干预、操作自动灵活的RFID技术为有效解决这些难题提供了很好的切入点。利用RFID技术，在固定资产购入后，入账的同时把录入资产全面信息的RFID电子标签植入对应实物中，而后借助读写器读取电子标签，并将读取到的信息传送回服务器进行处理，对固定资产实时定位监管。除此之外，只要固定资产处于无線电波的覆盖范围内，其独有的电子标签上的信息可以不受限制地进行修改，确保固定资产信息的有效性，免去烦琐的人工记录。这种动态的智能管理系统可以为高校的投资决策提供科学依据，便于资源共享、维修有序、固定资产价值最大化等愿景的实现。

（2）建立与完善固定资产日常管理绩效评价体系。尽管高校固定资产的管理是维系学校可持续发展的重要工作，但是绩效评价体系的缺乏或不完善，使得问责机制不能有效落实，“轻管理”的心理泛滥。为了加强固定资产的管理与约束机制，保障国有资产的安全、完整与效用最大化目标的实现，高校需借鉴国内外相关研究成果，在遵循绩效评价体系的一般原则下，建立适应于本校特征与管理模式的固定资产日常管理绩效评价体系。同时，在日后的管理中也需集思广益，不断增减或改进评价指标，优化完善绩效评价体系。

3.处置报废阶段

（1）处置信息公示。当管理人员认为特定固定资产没有利用价值，决定报废处置时，需借助信息化管理系统，在网上公示报废申请信息。在报废申请信息网上公示后，留有相应的一段时间允许其他有需要的部门或社会单位申请购买使用，管理人员选定合适的申请人，相互协商成功后转移固定资产的使用权，终止报废申请。若在规定时间内，无申请信息或没有合适的申请人，则报废审批单位将对申请报废的固定资产进行报废可行性分析，最终将分析结果网络公示。对报废成功的固定资产，管理人员需将报废信息在固定资产附有的RFID电子标签中登记。除去保密性强的固定资产，所有资产的报废信息都需在网络上进行公示以保证整个处置流程公开透明。

（2）提高评估人员的专业素质。为防止还有剩余价值的固定资产，尤其是整体无使用价值而个别零件还可以继续利用的设备，由于评估人员的不专业，同意报废申请，造成高校固定资产的价值损失，因此组建高素质的专业评估小组对于优化固定资产处置报废管理十分重要。高校可以聘请专业人员，或者培养评估人员的专业素质，提高评估小组整体的专业水准。

教育事业一直是国家关注的重点，基于全生命周期理论，将固定资产划分为三个阶段，资产购置的不科学、日常使用的不规范、处置报废的不严谨所导致的一系列问题都表明探究高校固定资产管理优化路径的迫切需要。本文针对资产生命周期的三个环节全方位探索管理优化路径，将优化的管理方式辅以RFID技术以及信息化管理系统，实现智能化的价值管理。在之后的研究中，应基于全生命周期进一步挖掘高校固定资产的管理难题并攻克，促进高校固定资产管理日臻完善。

参考文献

1.王阿妮.加强高校固定资产全生命周期信息化管理的对策.行政事业资产与财务，2017（28）.

2.王雪梅.浅谈高校招标采购工作中存在的问题及对策.现代营销，2018（11）.

3.张晓，李霓.浅析高校固定资产全生命周期的信息化管理.中国管理信息化，2018，21（22）.

4.王明成.行政事业单位固定资产管理绩效评价指标体系探讨.行政事业资产与财务，2017（31）.

（责任编辑：兰卡）