事业单位资产管理与预算管理相结合的思路探讨

廖海波

摘 要：本文主要以事业单位资产管理与预算管理相结合的思路为重点进行阐述，以事业单位资产管理与预算管理相结合中存在的问题为主要依据，从注重资产管理同预算管理结合的创新优化、建立健全完善的资产配置标准体系、注重工作流程和审核机制的完善优化、建立健全完善的资产管理绩效评价机制、提高社会监督力度几个方面进行研究分析，其目的在于促进事业单位资产管理同预算管理能够进行有效融合，进而推动事业单位更加稳定持续的进步与发展。

关键词：事业单位;资产管理;预算管理;管理思路

事业单位资产管理的过程中，并没有对监管工作的开展提高重视程度，缺乏一定的合理性，同政府采购、部门预算等财政改革的衔接并没有达到理想的效果。因此，事业单位就应该注重资产管理同预算管理的有效融合，充分满足时代发展的需求，为推动我国事业单位的稳定持续发展奠定良好基础。

一、事业单位资产管理与预算管理相结合的重要意义

第一，有利于對国有资产进行合理的配置。事业单位在对资产管理同预算管理进行有效融合的过程中，还要注重资产购置、投资、处置等内容的统一强化，从而充分保障国有资产的完整性以及安全性。与此同时，还可以采取科学的资产配置标准体系，使得其能够为预算编制提供有用的参考数据信息，并且还能够对资产配置进行合理的优化，促进资产使用效率得到合理提高，推动事业单位更加稳定持续的进步与发展。

第二，有利于节约型政府的建设。资产管理与预算管理结合有利于事业单位从根本上对资产存量进行有效的调节，同时对资产增量进行有效的控制，进而最大程度降低资源浪费情况的出现，为实现预算精细化的目标奠定良好基础，为我国建设节约型政府奠定良好基础，进而推动我国事业单位的稳定持续进步与发展。

第三，有利于信息内容的公开。事业单位在开展资产管理同预算管理有效融合的过程中，不仅能够使得预决算信息更加的公开透明，从而使得事业单位的财务管理水平能够得到有效提升，进而促进财政管理工作的稳定推进与发展。

第四，有利于完善部分预算。事业单位资产管理同预算管理之间进行有效的融合，有利于事业单位的预算不断完善，使得事业单位在开展预算管理时更加具有科学性与合理性，从而使得绩效预算管理能够更加顺利稳定的发展进步，推动事业单位的可持续发展。

二、事业单位资产管理与预算管理结合中存在的问题

1.资产管理与预算管理相结合的重视程度有待提升

部分行政事业单位对于资产管理与预算管理的意识较为单薄。因此，事业单位在开展实际工作的过程中，开展的资产管理与预算管理相结合工作并没有正确的了解与认识，而且事业单位在经营管理的过程中，大部分地区的事业单位都较为重视财务管理，一定程度上忽略了资产管理的重要性，从而阻碍了资产管理同预算管理的有效融合。如果事业单位过度重视资产规模的扩大，那么很大程度上就会使得现有存量资产不能进行合理的配置，缺乏对资产配置预算编制的重视，进而阻碍了资产管理同预算管理之间的有效融合。

2.资产配置标准体系建设相对较为落后

现阶段，我国事业单位在开展资产管理工作的过程中，由于资产配置的相关环节中，通常都没有注重资产管理同预算管理的有效融合，进而导致资产配置标准体系相对缺乏合理性与可靠性。与此同时，事业单位在使用资产的过程中，使用的年限以及相关的资产配置制度并不是很完善，虽然部分事业单位制定了相应的资产配置制度，但是在具体的实际工作过程中，仍然会存在一定的问题与不足，制度体系并没有得到有效落实，进而阻碍了资产管理同预算管理的有效结合。

3.新增资产预算同存量资产缺乏联系

现阶段，财政预算资金是我国事业单位资产的主要来源途径，所以事业单位在开展预算编制的过程中，就需要在重视严格控制资产比例的基础上，对事业单位的现有存量资产情况进行全面的考虑以及分析，从而充分保障预算编制的准确性以及可靠性。但是从实际的预算编制情况来看，大部分事业单位都较为重视对新增资产比例进行严格的控制，针对现有存量资产，却没有对其开展科学合理的分析，导致资产预算编制缺乏科学性以及合理性，甚至还会造成事业单位在开展预算编制的过程中存在盲目性的情况，最终弱化了新增资产预算同存量二者之间的联系，对于事业单位的发展产生了不利的影响。

4.缺乏明确的分工

事业单位并没有对资产管理部门进行科学合理的明确，以及预算管理部门也没有明确各个岗位的职责，从而导致在对预算进行审核的过程中，缺乏明确的工作职责，核算流程也缺乏一定的科学性以及合理性，资产管理部门同预算管理部门之间缺乏顺畅的配合。这主要就是因为资产管理部门并不能深层次地参与到资产配置预算审核工作当中，从而导致审核预算范围也缺乏完整性，同时，在对资产开展预算审核的过程中，部门追加的资产购置预算也没有将其纳入预算审核范围内，导致在开展资产管理的环节中，资产预算编制同审核也缺乏一定的深度，阻碍了预算管理同资产管理的有效结合。

三、事业单位资产管理与预算管理相结合的有效对策

1.建立健全完善的资产配置标准体系

在对资产进行预算编制的过程中，可以将资产配置标准体系作为预算编制工作开展的关键，然后根据预算安排的资金量，明确资产配置的数量。因此，就需要对资产配置标准体系进行科学合理的完善，从而使得资产管理与预算管理融合进度加快。在建设资产配置标准体系的过程中，同时还需要充分保障资产配置情况能够充分符合实际情况的需求。并且，事业单位在发展的过程中，也要具有良好的前瞻性，从而使得预算编制能够更加具有科学性以及合理性，使得预算资金分配更加具有科学性以及合理性，促使资产配置能够实现公平性以及公开性，为提高预算管理水平奠定良好基础。

2.注重资产管理与预算管理结合的创新优化

事业单位在日常运营发展的过程中，需要充分提高对资产管理同预算管理有效结合的重视程度，并且在此过程中，加强对业务知识的学习，进而使得事业单位内部的相关部门领导以及工作人员都能够有效提高对资产管理同预算管理的重视程度。与此同时，还需要加强资产管理同预算管理融合思路的创新与融合，将事业单位的资产购置与管理都融入预算中，充分保障预算编制的科学性以及合理性，使得资产经费能够实现一体化的管理，为预算编制增强计划性以及准确性。在对资产进行管理的过程中，还需要注重提高资产管理的意识，保障能够对资产进行科学化的配置，为提高资产使用效率奠定良好的基础。

3.合理优化完善工作流程以及审核机制

在事业单位日常经营管理的过程中，还需要能够打破传统预算管理同资产管理二者之间发生的分割，从而为预算编制更加具有完整性以及系统性奠定良好基础。当事业单位开展预算编制工作时，相关的财务部门就需要对单位资产存量数据进行全面系统的分析，同时还需要加强对资产使用情况的研究与分析，为增加资产创建有利条件，然后按照科学合理的顺序，合理安排相应的资产。另外，当事业单位进入预算审核环节时，就需要注意在核算科目当中纳入相应的资产配置计划，从而使得资产配置得到严格的审核，尤其是需要对购置的大型设备器械进行严格的审核管理。如果部分设备没有配置的标准，那么就需要对其进行严格的控制。另外，还需要对资产配置审核机制进行科学合理的改善，从而使得资产管理能够具有一定的规范性。

4.建立健全完善的资产管理绩效评价机制

事业单位在发展的过程中，可以重点建立健全完善的资产管理绩效评价机制，从而使得其能够形成科学合理的评价体系，充分保障财政资金使用效益能够得到合理保障。同时在实际开展资产管理工作的过程中，还需要注重先进技术的广泛应用，为资产调剂制度的建立奠定良好基础，最大程度发挥主管部门资产调剂职能，进而将资产配置增量同闲置资产调剂能够进行有效的融合，保证闲置资产能够合理流动，促进资金利用率的有效提升，有效盘活存量资产。与此同时，在建立国有资产信息化系统平台的基础上，还需要注重完善共享共用的机制体系，促使国有资产的整合利用效率得到合理提升，使得资源配置能够实现最优化目标，为保障事业单位资产效益能够实现最大化奠定良好基础。

事业单位资产管理与预算管理结合，不仅可以保障我国国有资产配置的合理性以及科学性，还可以促进资产利用率的有效提升。因此要根据实际的发展情况，制定科学合理的资产配置体系，建立健全完善的流程标准等有效的解决措施，推动我国事业单位国有资产管理同预算管理更加有效的结合，促进我国事业单位更加稳定持续的进步与发展。

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（责任编辑：兰卡）