新政府会计制度对高校会计核算的影响及对策探究

赵德刚

摘 要：随着新政府会计制度的全面实施，高校财务工作将面临新的挑战。本文将各个高校现行的会计核算体系作为起始点，发现并解决现行制度存在的不足之处，再结合新政府会计制度对高校会计核算的影响以及新旧制度的比较，以期帮助新政府会计制度在高校的实施落地。

关键词：新政府会计制度;高校会计核算;预算会计;财务会计

一、引言

政府会计随着公共财政体制不断完善及政府职能的不断转变开始了改革的进程。新政府会计制度和通常采用的部分实行权责发生制而一般情况下实行收付实现制的比较单一的会计核算模式比较起来，变化非常大。新政府会计制度下，适度分离财务会计与预算会计工作，同时又建立了互相衔接的会计核算制度。新变化、新要求也给高校财务管理工作增加了难度，例如控制成本、管理财务风险等等。财务工作者也要与时俱进，对自己有更高的要求，不断提升业务水平，以适应新的工作要求。

二、高校现行会计核算体系存在的问题

收付实现制是各高校在通常情况下采用的方式，权责发生制则运用于部分事项或者一些经济业务。在这样的情况下，就会存在一些问题。

1.会计核算体系不完善

部分实行权责发生制而一般情况下实行收付实现制的模式，是高校现行的财务会计核算体系。当前财务会计科目存在以下几个问题。首先，科目设置没有区分科研与教育相关的收入，导致不能准确反映高校的信息需求;其次，预算会计仅仅以分配预算和收入预算这两个科目来处理部门创收分成、科研课题立项等业务;同时，高校的预算会计核算体系没有按照经济分类来设置科目以及区分功能，导致财务会计核算与决算报表不相符。

2.无法进行成本核算与绩效评价

为了使财务行为更加具有合理性、合法性和规范性，就要提升高校的财务管理水平，即通过新政府会计制度进行控制成本以及绩效评价。在可以准确归集成本数据的基础上，财政的绩效评价可以以部门或者项目来分析投入、产出。高校会计制度以收付实现制为核算基础，只要发生支出，就一次性计入当期事业支出，导致某一阶段的支出特别高，支出分布不均衡。新政府会计制度中对支出有了准确定义，但是没有包含成本核算内容。高等学校的教学、办公以及科研等公共使用的固定资产所产生的折旧费用难以归集，最终增大了成本核算难度，绩效评价的管理目标也就很难实现了。

3.未真实全面地呈现资产、负债情况

许多高校在现行会计制度下没有计算摊销和折旧的资产，所以并不能完全真实地反映资产状况，导致高校领导层无法了解高校资产使用、配置情况。除此之外，“代管款项”科目来核算内部代收以及内部来往的相关款项，这样又会使负债虚增。总的来说，其账面未能完全真实地呈现债务情况，导致无法正确评估债务风险。

4.高校财务人员知识体系未能满足新政府会计制度实施的需要

新政府会计制度下高校会计核算模式以及会计科目等发生较大变化，而很多高等学校财务人员受传统思维定式束缚、专业知识限制等影响，对新政府会计制度缺乏准确认识，对新制度带来的工作变化也缺乏专业技能和心理上的准备。高校应该加强相关培训工作，使财务人员知识结构有效应对和适应新政府会计制度的需要。

三、新政府会计制度的主要内容与创新

1.重新定义了会计核算模式

新政府會计实现了预算会计和财务会计两种功能的适度分离以及相互衔接。适度分离就是将预算会计以及财务会计的双功能、双报告、双基础等进行分离。这样是为了可以比较完整地反映会计核算目标，进而强化和改进财务会计的核算功能。同时以权责发生制及收付实现制为基础，在不同的情况下采用不同的制度，最终所形成的财务报告，可以反映高校的资产运行状况，而形成的决算报告可以反映高校预算结余以及收支情况。相互衔接就是决算报告和财务报告在同一个会计核算体系中互相联系、互相补充，以财务会计与预算会计之间所存在的逻辑和平行记账方式来协助管理者得到与财务和预算相关的信息。这两者之间的逻辑就是来调整本阶段的盈余以及预算结余和其他净资产的变化。而平行记账法就是将预算会计核算和财务会计核算结合，进行单位纳入部门预算的现金收支业务。而有的特殊情况，就只需要财务会计核算。

2.按完成进度确认收入

新政府会计制度中有明确规定，要求在需要事先开发票而没有收到款项的情况下，也要进行事业收入的确认，与此同时，还要通过权责发生制来进行财务会计核算。除此之外，科研资助经费要先进行预收账款的确认，接着再以合同的约定期限为基础确认收入或者是通过支出的进度来确认收入。通过这种做法来呈现出当期的实际收入。

3.成本管理的创新

高校以收付实现制为基础，通过现金的收付来核算支出，导致无法准确计算高校的办学成本。而新政府会计制度下，高校采取了权责发生制来核算各个费用，改革了成本管理方式以及相关内容。

4.基建投资纳入高校大账统一核算

现行的新政府会计制度开始统一核算基建投资，将其并入高校财务会计核算体系。2019年开始，新政府会计制度要求在建工程、预付账款和工程物资等科目要进入学校的大账目 中进行核算。而基建投资则可以通过基建项目进行项目的相关管理，从而达到项目的辅助核算作用。

四、高校部署新政府会计改革的对策与建议

1.进行业务的全面梳理，做好准备工作

首先要对财务人员进行培训，研究学习新政府会计制度所带来的业务变化。同时财务人员要根据新政府会计制度建立2019年新账，对年底的新旧会计制度的过渡工作以及新旧会计科目的转换进行整理。其次，要根据往来单位、年限、往来事项等来对学校的债权和债务进行全面清理，为执行新制度做好准备工作。最后，通过与学校资产管理部门相互协调、相互配合，全面分类和清理学校的无形资产和固定资产。

2.加强财务信息系统建设

新政府会计制度的核算体系要求“平行记账”，每一笔业务进行财务会计和预算会计双分录，同时还要进行成本核算以及固定资产折旧计提等工作，大大增加了财务人员的工作量。加快高校的信息化建设，完善财务信息系统，可以促使财务管理的效率大大提升，减少财务人员工作量。高校应该加强建设与开发双功能的财务管理信息系统，使其管理更加高效。财务人员应了解已有的科目、项目等设置，和软件开发人员积极沟通，使软件开发人员具体列出辅助核算、科目的设置、会计报表等功能，通过系统升级提升学校的综合管理水平。并且还可以在平台上集成学校资产、人事、科研等部门的管理模块，实现校内资源、数据共享，同时加强各个部门的合作，积极配合单位的内部控制建设。

3.准确把握平行记账中的特殊情况

高校在进行部门预算管理时，要通过财务会计和预算会计核算来进行现金收支业务，把握好平行记账的规则，不要触及现金业务，同时还要记住并理解平行记账的特殊例子。首先是不在单位预算范围之内的现金收支的相关业务，例如凭借“受托代理负债”以及“其他应付款””科目来核算财务会计时，预算会计分录是不需要的。其次是没有列进本年度预算的现金收支业务，比如可以只通过“其他应付款”科目来核算财务会计，前提是收到的是同级财政预拨的下一期预算款项，到了下一个预算期的时候再来进行平行记账，并且要同步进行财务会计以及预算会计分录来确认收入。但是那些暂收以及暂付的款项，就可以不需要进行预算会计分录，只需要以“其他应收付款”科目进行财务会计核算。另外就是未涉及现金但仍需要平行记账的业务。比如，财政直接支付业务，虽然没有涉及现金，但仍然需要進行平行记账。还有就是根据相关规定，在本年度中只要不是财政拨款的结余里所提取的职工福利也需要进行平行记账。最后就是核算应缴的财政款。培训所涉及的学费、培训费等费用，即应该缴纳的财政专户款以及国有资产的处置收入等均应该缴纳国库的款项，在该款项收到以及上缴的过程中，不需要进行预算会计核算，只需要做财务会计核算工作，并且在等待收入返还的时候还应该进行平行记账。

4.加强高校相关人员业务培训

高校需要加强资产管理人员以及财务人员的培训工作，使其全面更新知识结构体系。同时高校也要学习以及宣传新政府会计制度。在培训过程中，角色定位的确定、主动学习的意识都是相关人员所必不可少的条件，这样业务水平才能不断提高。

参考文献

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3.杜迎春.实施新政府会计制度对高校财务的影响及其应对措施.河南财政税务高等专科学校学报，2018（6）.

（责任编辑：刘海琳）