基层工会经费支出绩效评价指标体系构建思考

姚彩霞

摘 要：近年来，随着工会经费总额的逐年增加，保障能力逐步提升，与此同时，应加强基层工会经费支出管理，强化支出责任，优化支出结构，提升工会经费支出和使用效益。本文针对当前基层工会经费项目支出存在的问题进行论述和分析，然后提出构建基层工会经费支出绩效评价体系的相关建议，以供参考。

关键词：工会经费支出;绩效评价体系;构建

在新形势下，要构建工会经费项目评价指标，需要结合年初计划和实际发展需求对指标性数据进行设置。通过对实际发展需求的分析，制定基层工会经费支出绩效评价体系，并据此对基层工会经费支出效率和效益等进行客观评价。设计科学合理的绩效考核机制，能够提升工会参与积极性和工会经费支出的自律性。有效的绩效评价机制是工会经费支出使用效率的重要保障，而有效、完善的绩效评价指标体系是健全绩效评价机制的基础。

一、基层工会经费支出绩效评价指标体系存在的问题

1.缺乏统一的理论基础

目前，工会经费管理制度是依据财政资金的相关管理规定制定并执行的。但在实践过程中，财政资金的使用与工会经费的使用存在一定的差异，这种差异体现在资金的使用目的、使用方式、最终效益等方面，种种差异导致财政资金的管理模式与工会经费管理机制不匹配。目前，还没有形成较为完善的工会经费绩效评价体系，不同省市的基层工会组织均在探索符合自身实际情况的绩效评价指标。

2.过度依赖定性指标

绩效评价之所以要构建指标体系，原因在于规避定性考核的弊端，确保绩效评价的客观性和公正性。然而在当前的工会经费支出绩效评价机制中，对定性指标较为依赖，而定量指标设计较为粗糙。在脱离定量数据测评和数据分析的情况下，不仅难以反映工会经费支出的实际效益，更会导致工会经费使用和支出管理流于形式，无法发挥工会经费的支出效益。

3.缺乏精细化的财务核算基础

目前，工会经费的绩效评价机制建设尚处于起步阶段，缺乏必要的理论支持，应在摸索的过程中不断完善。就目前来看，工会经费的绩效评价机制主要以目标任务的完成质量为主，缺乏必要的具体数据支持，导致部分地区的工会经费支出绩效评价停留在当期完成了多少项目、相关项目完成情况等，忽视了投入产出比等定量指标，无法对各项目资金使用效率进行有效评价，不利于工会经费的精细化管理。

4.绩效评价机制过于单一

工会经费涉及的项目较多，资金支出涉及各个领域。在当前环境下，没有科学有效的理论和技术支持，构建绩效评价机制是存在困难的。从当前部分地区的基层工会组织的绩效考核制度来看，绩效评价指标体系尚不完善，仅就几项简单的定量指标和定性指标进行考核，对工会经费支出的产出比、最终效益等指标考核较少，难以满足多层次的信息需求。

二、基层工会经费项目支出绩效评价指标分类

针对基层工会经费支出绩效管理，可以将相关指标进行归类，进而指导实践工作。较为普遍的分类主要有共性指标、个性指标，以及经济类、效率类、效益类指标两个大类。

1.个性指标与共性指标

共性指标是所有评价客体共同适用的指标，具有统一性和广泛适用性。共性指标一般包括各级工会机构经费预算编制质量、预算执行与控制、经费财务管理制度的完备、资产管理水平（包括资产配置、使用内控、处置程序等）、支出活动产生的社会效益和经济效益等。个性指标是指针对工会经费特定支出部门或者特定项目的特点而制定的个性化指标，适用于对特定部门或者项目的评价。在个性指标的绩效评价下，首先，要保障评价对象与工会资金支出使用有着直接关系。其次，需要将具备代表性的指标进行筛选，重视绩效评价指标的准确性。再次，针对同类或相似的工会经费支出项目的评价机制，要有横向的可比性，保障考核指标的一贯性。最后，重视考核指标的可行性，杜绝流于形式的绩效考核管理制度。

2.经济类指标、效率类指标和效益类指标

经济类指标强调的是获取资源的成本支出，也就是在获取特定的资源时所需要的成本费用指标;效益类指标更重视产出的效益，强调的是资金投入后带来的效益与回报;效率类指标反映的是效益指标达成时的成本支出比例，结合成本因素计算投入产出比。

三、基层工会经费支出绩效评价指标体系构建

1.健全效率管理指标

工会组织管理的效率，直接关系工会经费支出管理的质量和最终效益的实现。所以在对工会经费支出进行绩效考核评价时，需要就工会组织管理效率进行考核。工会管理效率决定了工会经费的有效利用能力，是资源转换为工作成果的重要保障，从而满足经费支出涉及的各方需求。此类指标的设置需要从内部管理职能的角度出发，对工会组织内部的人员配备、岗位权责、控制的资源等内部运作情况进行考察，制定效率类指标，进而对工会经费支出的日常活动进行考核。

2.健全效益管理指标

工会经费管理的目的在于实现预期效益，在实现效益的基础上降低投入的人力、物力等成本。所以在设置效益管理指标时，可以将其设定为关键性考核指标，主要针对工会经费支出最终效益和产出进行考核。工会组织在运行过程中，将获取的工会经费等资源转化为实际工作成果，体现出社会经济效益。如工会组织职工开展职工教育、文体活动、宣传活动等方面的支出效益情况。

3.健全相关者满意度管理指标

相关者满意度是工会经费支出的效果和公平性的直觀反映，在工会经费支出过程中涉及职工、上下级工会组织和工会工作人员等相关主体。无论是会员还是工作者，在工会经费支出过程中均会受到一定的影响。相关者对工会经费支出的满意度，直接反映了工会经费支出的合理性和公平性，也是最终效益是否满足相关者需求的直观体现。通过对相关者满意度的考察，可以直观地反映出经费支出实际成果与预期效果之间的差异，是工会组织强化内部考核管理的重要参考指标，能够有效地推动工会经费管理质量的提升。此类指标主要围绕着职工培训、法律维权等工会重点工作进行。

4.设置评价指标管理层级

要强化绩效考核指标管理，有必要设置层级管理机制。首先就一级指标来看，可以涵盖绩效目标、决策过程、项目资金、项目实施和项目效果等五个主要方面。这五个方面概括了工会经费支出项目完整的生命周期，是概要性的评价框架，也是考核指标体系的基础。

其次是二级指标，主要针对项目工作目标、项目决策依据和程序、项目资金预算管理、财务管理、组织架构管理、项目制度建设与执行、项目最终经济效益与社会效益、项目持续性影响、服务对象满意度等进行考核。主要强调的是对单体项目的考核，对项目绩效考核评价机制构建框架，并在此框架下针对项目特点，完善相关细则，构建出完善的绩效考核评价体系。

最后，三级指标是在二级指标框架下制定相关细则，应涵盖但不限于以下指标：绩效目标的合理性与可行性、绩效指标的可衡量性、立项与发展规划的一致性、预算编制与执行、资金到位率与使用率、财务管理制度的健全与有效、组织实施机构的权责管理、实施方案的执行及相关信息的收集情况、投入产出率、可持续影响程度、多角度调查形成的服务对象满意度报告。所有指标的设置应遵循目的性与精简性、科学性与可操作性相结合。

四、结语

工会经费支出的绩效评价机制，应该由传统的单一考核指标模式向多维度指标考核方向转变。工会经费支出绩效考核评价机制需要基于大量的实务经验和理论基础，但是就目前的实施环境来看，绩效评价机制中尚存一定不足之处，需要在实践过程中逐步修订和探讨。部分绩效评价机制需要上升到法律层面强化管理，强化风险防范能力。通过建立健全绩效评价体制，来构建具备管控能力和导向作用的管理机制，保障绩效评价数据的客观真实，加强资金最终效益考核，提升管理的严密性，实现工会经费使用的科学化、规范化、合理化，更好地提升工会组织服务职工的能力，促进单位健康稳定发展。

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（责任编辑：王文龙）