社保基金预决算管理问题及对策

张英

摘 要：社保基金是我国国民生活保障体系的重要组成部分，要想确保社会保障体系的持续稳定运转，需要针对社保基金预决算进行高效的管理。社保基金管理主要是指国家为对劳动者基本生活提供保障，结合实际状况展开保险基金筹集与争执的持续过程。社保基金管理通常涵盖社保基金预算、社保基金决算等各个环节。加强社保基金预决算管理有利于提升社保基金管理质量，更好地为劳动者的基本生活提供保障。

关键词：社保基金;预决算管理;问题;对策

一、社保基金预决算管理的重要意义

社会保险基金的筹集、运用管理与监督是社会保险保障体系重要的组成部分。对于社保基金必须要筹集好、使用好、管理好才能够提升整个社会保障体系的管理水平。社会保险基金的收支运转从客观上来看也需要通过高效的收支管理，使得整个社保基金科学运转。同时预决算管理水平也能够促进社保基金的快速发展。所以从国家发展来看，社保基金的预决算管理是必不可少的环节，只有确保社保基金的安全、高效运转才可逐渐完善社会保障体系，更好地为国民生活保障提供服务。

二、社保基金预决算管理存在的主要缺陷

1.社保基金预算目标十分模糊

结合我国社会保险法的相关规定，预算是落实社保基金收支平衡的主要形式，其中所涵盖的预算因素主要有三种：第一是收入项目;第二是支出项目;第三者是平衡区间。尽管对于政府补贴进行明确划分，然而针对政府补贴标准与办法却没有进行严格的规定，在支出项目当中也存在着一定的缺陷，主要表现为缺少支付标准，导致不同地区的预算口径存在着或多或少的差距。

2.社保基金预算执行力不足

社保基金预决算制度能够确保社保基金的筹集与运用，进行预决算方面的管理有利于政府宏观调控社保基金的职能发挥，从而实现对社保基金的有效监督，保证社保基金收入与支出的合理性与安全性，从而增加社保基金的增值效益，促进社会保障体系的持续平稳运转。而预决算执行力度这是能够针对社保基金预算最终发挥效果起到决定作用的，也是保障预决算执行效果的重要形式。通过社保基金预决算方案的编制可对社保基金的全年收支状况进行深入的分析以及根据不同的需要进行预决算目标的划分。相关执行人员则可以结合预决算方案针对预算执行状况进行落实，并且找出社保基金财务预算管理所存在的主要缺陷，有针对性地制定出相应的防范措施，提升预决算的执行力度，为社保基金的平稳运转创造有利的环境。

然而社保基金的预决算流程没有进行规范化的预决算制度，存在失位的情况，受到多个部门的干扰，并且相关部门具有较高的独立性，缺乏协同配合能力，这是许多预决算制度管理责任无法落实到位。倘若存在着自身部门利益，各个部门就会互不相让，而倘若无利可图，许多部门就会相互推诿，从而形成社保基金预决算管理十分复杂的局面，无法为社保基金预决算制度的建立形成良好的氛围。如果缺乏一定的基础所制定的社保基金预决算制度，就会欠缺全面性与科学性，不利于社保基金各个部门的协调配合，执行力度远远不足。

3.社保基金预算监管制度不健全

社保基金预算编制与执行是两个相辅相成的环节。预算管理是财政资金预算的重要工作内容，需要对预算的执行状况进行重点管理与控制，然而结合社保基金预算管理的实际状况来看，许多社保基金的预算执行环节十分不乐观，主要的原因在于缺乏有效的监管体系，无法对预算编制的执行状况进行实时的监督。目前有关社保基金预算管理的监督主要是以政府为主，并且由社会保障部门、审计部门以及财务部门对社保基金进行共同监管，而受到信息缺失问题的干扰，相关部门很难对预算执行状况进行实时监管。另外监督体系的缺失还会致使社保基金非法挪用的情况发生，尤其是某些地方政府将社保基金进行挪用，严重损害了社会保障体系的正常运转，直接对国家和人民群众的利益造成损失。

4.预决算编制数据精确性不高

社保基金预决算编制尽管能够以政府所出台的相关规章制度作为依据，但是在具体的落实过程中预决算编制的水平仍然受到各地基础数据精确性的干扰。而且社保基金预决算编制的主体涉及较多，很难保证预决算编制数据的精确性，所得到的预决算编制结果无法发挥出主要的参考作用。而且社保基金预决算，缺乏高效的信息化建设，在对基础数据收集和整理的过程中欠缺统一的数据收集标准，不利于预决算编制数据口径的统一。同时，各级经办人员对社保基金预算编制缺乏统一的严肃性和丰富的工作经验，一定程度上也影响了制定的预算指标的准确性。

三、社保基金预决算管理水平提升的具体策略

1.提升社保基金预算的执行力

社保基金简单的预决算编制报表无法体现出社保基金预决算的具体工作。社保基金预决算是针对一年工作的安排规划与总结，必须要规避新预算中决算的状况出现，而且要严格加强执行力度的提升，貫彻落实社保基金预决算管理工作的全过程，在工作开展中要时时跟进预决算工作进度，定期针对社保基金的收支状况进行深入剖析，及时的挖掘问题、分析问题、解决问题，通过有针对性的防范体系来提升整个预决算管理工作水平。并且需要加强社保基金的监管，通过构建相应的监督体系，对社保基金预决算的执行情况进行实时监督。

2.健全社保基金预算监督机制

加强社会保障基金监督管理，维护基金安全。健全社会保险基金预算管理制度，规范基金收支，明确政府投入责任。加强财政与基金管理部门对社保基金预算编制和执行的内部监管，建立审计部门对预算编制和执行的定期检查机制，加大人大等部门对基金预算的全过程监督，对社保基金的预算和执行情况及时通过信息网络和媒体披露，提高社保基金预决算的透明度，确保基金监督的有效性。

3.开展社保基金预算绩效评价

开展对社保基金的绩效评价工作，建立健全社保基金评价机制，对补助资金的执行情况全面实施预算绩效管理，建立全过程预算绩效管理链条，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控和绩效评价，并加强绩效评价结果的应用，作为后期预算管理的工作参考资料。

4.提高社保基金预算编制正确性

一是规范预算编制数据。加强基础数据的收集、整理，必须把将应收尽收的收入科学合理足额编入社保基金预算;社保基金相关数据审核，要符合地方实际，部门之间的数据经办单位账务数据实际数据为准。二是提高预算编制人员能力水平。加大基金预算编制人员的培训力度，提升工作人员的素质能力和专业水平，为预算工作的高质量提供保障。三是加强预算编制信息系统建设，保障信息系统产畅通，确保预算数据及时、准备上报。通过以上措施提高社保基金预算编制的正确性。

参考文献

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2.潘广利.社保基金财务管理.财经界（学术版），2018（08）.

3.刘涛.如何加强社保基金监管制度建设和机制创新.现代经济信息，2018（08）.

4.娄宇.论作为社会保险法基本原则的“精算平衡”和“预算平衡”.华东政法大学学报，2018，21（05）.

（责任编辑：兰卡）