行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考

李泊蓉

摘 要：从当前的情况看来，我国整体的经济水平和科学技术水平得到了进一步的提高，不仅人们的日常生活水平变得越来越好，而且社会各行政事业单位也得到了更好的发展。在市场竞争越来越激烈的今天，行政事业单位对于我国的发展有着十分重要的影响。行政事业单位内部的资产结构随着时代的变化而不断改变，在行政事业单位资产管理过程当中最为重要的部分就是资产预算，这就要求我们要对资产管理和预算管理进行充分的分析，并且结合实际的情况将这两者进行有效结合。

关键词：行政事业单位;资产管理;预算管理

为了能够让行政事业单位在新时期更好地发挥出自身的作用，这就要求对内部资产与预算进行有效管理。但从实际情况来看，由于种种因素的影响。现阶段不少行政事业单位对于资产和预算管理这两项工作仍存在一定的漏洞，影响其职能的履行。因而，行政事业单位要在工作中找到合适的方式将资产管理和预算管理进行有效结合。

一、资产管理与预算管理结合方式存在的问题

1.财务观念和思想认识不到位

通过实际的调查发现，我国不少行政事业单位在实际的工作过程当中往往会受到传统财务观念的影响，这样就会导致相关领导人员对资产管理工作没有予以足够的重视，无法将具体监管机制与举措落到实处。其次，还有一些行政事业单位在资产与预算管理两项工作中各个部门之间缺乏有效的沟通交流，这也会给它们结合造成阻碍。另外，一般行政事业单位都将重心放在日常其他工作中，部分领导认为没必要耗费大量的时间和精力去编制科学的资产配置预算，工作人员自身的理财观念和思想认识不高，这也阻碍了资产管理与预算管理地结合。

2.制度不完善

从目前的情况看来，我国行政事业单位对资产管理和预算管理的结合方式还在处于初级阶段，有大部分的内容和工作无法落实到位，再加上受到传统工作理念的影响而导致内部的管理制度不够完善，有较多的问题存在。行政事业单位各部门各自的职能分工不明确，不科学的预算审核流程对工作开展带来很大程度的影响，并且在实际审核过程当中流程较多且复杂，这样就会导致审核的结果缺乏一定的科学性和有效性，工作效率和质量就会大大降低。

3.预算编制与执行效能不合拍

实现行政事业单位资产管理和预算管理有效结合的关键部分就是对预算进行科学的编制和执行。不过从笔者调查研究来看，行政事业单位对于这两者并不能有效地关联在一起，这样就会导致预算工作在实施过程中无法达到预期的效果，对资产的购置和管理工作当中也有一些问题存在。就好比行政事业单位部门的日常消费、维护与占有资产实物量相违背，无法对各项工作的经费进行科学的安排，相关监管部门没有对资产预算实际的执行情况进行监督，这样就会导致行政事业单位的预算管理的严肃性受到很大程度的影响。财务部门在这种情况下需要对预算收支活动进行严格的要求，对工作过程中存在的各方面资产信息进行有效收集和分析，这样可以为后期的同类工作预算提供科学的参考依据，领导也因此可以做出符合行政事业单位实际情况的决策。

二、推进资产管理和预算管理结合的有效方法

1.提高认识，完善资产配置管理制度

为了能够提高工作人员对资产管理和预算管理结合的认识，行政事业单位首先要意识到管理制度所具有的重要性，在对自身实际的工作开展情况进行分析的基础上来制定科学的资产分配管理制度，严格按照这项制度进行各项工作。行政事业单位的各个部门应该做好答疑解释工作，加大力度对员工进行宣传，对认识模糊的内容要及时记录下来进行讨论，定期对这些问题进行统一的讨论和交流，从而找到科学的方式进行解决，满足行政事业单位提出的各项基本要求。行政事业单位还要定期对工作员工开展培训工作，这样不仅能够提高工作人员对资产管理和预算管理结合的认识，而且还能够将他们自身的工作能力和专业知识进行有效提高，保证行政事业单位可以正常高效开展工作。

2.完善资产和经费配合制度

为了能够让资产管理和预算管理进行有效结合，行政事业单位就要建立完善的资产和经费配合制度。目前，资产标准有固定资产标准和消耗标准等，这就要求各单位不仅要对这些标准进行充分的了解，而且还要在此基础上建立起有效制度，加强管理和监督的力度，发现问题要及时采取措施进行解决，这样能够为行政事业单位营造良好的工作氛围。另外，行政事业单位各部门要明确自己的工作，严格按照相关的要求和规定进行工作，加强各个部门之间的交流和沟通，适当的缩短审核流程，这样行政事业单位可以提高审核工作的效率和质量，保证审核结果具有较高的科学性。对于工作当中存在违法违规行为、工作态度散漫的员工要采取严厉的措施进行惩罚，这样可以端正工作人员的工作行为，提高员工的工作积极性，为行政事业单位有效履行职能打下坚实基础。

3.预算编制与执行效能进行有效结合

行政事业单位应该对日常工作当中的各项支出情况进行及时的记录，在保证行政事业单位正常运营的基础上对各项工作产生的经费进行合理的安排，采取有效措施来保证资产预算配置落到实处，监管部门也要在工作当中认真负责，对工作的各个环节进行有效监督和管理。除此之外，行政事业单位还要建立科学的绩效考评机制，對于工作态度积极且工作质量较高的员工应该进行适当的奖励。行政事业单位领导人员也应该充分意识到资产管理和预算管理结合对于行政事业单位发展的重要性，在行政事业单位发展运营过程中对预算管理与资产管理进行不断调整，从而找到一种科学的方式将二者有效地结合起来。

4.构建起完善的财务管理流程

要想有效结合行政事业单位的预算管理与资产管理，一个重要的前提就是构建起完善的财务管理流程。在实际操作环节，行政事业单位可以采用财政预算软件来实施预算管理，并往预算管理增加增量资产支出计划的内容。在实施预算预算过程中，基于对单位具体以及今后规划的前提下，实施合理评估，将提升单位经济效益为目标，提升编制的可行性与战略性，运行新型模式来实施预算管理。不仅如此，在实际预算环节，行政单位还可以对增量资产预算进行审批，以便于能够监督资产购置工作，提升其购置的科学性与合理性。

5.建设起完善的资产动态管理信息系统

首先，行政事业单位应当要积极建设资产管理信息系统，以便于能够对资产进行动态的监管。不仅如此，在实际落实环节，需要切实按照相应架构来部署。而且在此系统中需要连接起国库集中制、政府采购以及部门预算等系统，并一同增加到信息系统当中，方便工作人员的查询与分析，实现信息的共享。其次，单位还需要建设起国有资产配置机制。因为在编制资产购置预算时需要参考信息管理系统中的数据，因此行政事业单位可以结合国有资产的配置与存量，严格坚持限高补低原则来进行科学配置，实现资产配置的最优化。再者，在动态管理国有资产的基础上，需要对单位的闲置资产进行科学调剂，对于已有的大型设备设施可以实施共享共用的机制，防止有重复配置的情况出现，并保障能够有效提高财政资金的利用率。

6.做好监督约束工作

为了进一步提升资产管理与预算管理相结合效果，除了上面几种方法以外行政事业单位还必须做好监督约束工作。首先，行政事业单位需详细盘点本单位所有资产并做好登记，然后根据国家所出台的法律法规、指导规范等文件要求制定出资产监管工作方案，其中包括定期盘点计划、闲置资产评定、盘活与处理规范等内容。与此同时，行政事业单位还必须将资产监管职责充分落实具体领导与人员身上，并将这项工作纳入績效考核当中。其次，行政事业单位各部门严格依据资产监管工作方案对本部门的资产进行管理，由专人定期对它们进行盘点核查，若有闲置资产则登记清楚并上报。之后分管领导将闲置资产调拨其他部门使用或出售等处理。这样一来通过对资产良好的监管可以使得行政事业单位年度预算不出现太大波动。

三、结语

由此可见，资产管理与预算管理相结合对于行政事业单位的发展有着十分重要的影响，这就要求相关单位要结合实际的生产运营情况进行分析，对发展过程当中存在的问题要予以足够的重视，并且及时采取有效措施进行解决，这样才能够保证行政事业单位进行正常的工作。

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（责任编辑：兰卡）