地方高校科研与教学活动中资源配置问题研究

姜佩剑 施伟

摘 要：地方高校具有教学、科研、服务地方的职能，三者相辅相成、共同发展。而当前“重科研轻教学”的问题突出，不利于培养国家和社会所需的人才，不利于高校的长远发展。本文比较了科研与教学活动的差别，分析“重科研轻教学”现象产生的原因，并建议性提出了解决方案。

关键词：地方高校;资源配置;高校教学

教学和科研是当代大学两个基本职能，而当前“重科研轻教学”的现象愈演愈烈，越是研究型大学，情况往往变得越严重。在大学系统内，教师与高校之间存在着教学与科研的交换。高校作为法人行动者，既不传授也不生产知识，而是依靠教师的教学与科研行为实现知识的共享与增值;同时，教师通过知识交易，实现了教学与科研的赋值、分割和转让，并从高校获得自身利益。从宏观上，高校通过组织方式配置以教师为主的人力资源，但在微观上，由于科研活动与教学活动存在着较大差别，通过组织方式却难以发挥人力资源的最大潜力，出现了“重科研轻教学”的现象。

一、科研活动与教学活动的差别

“重科研轻教学”现象的出现，关键在于科研活动和教学活动在以下几个方面的差别。

（1）计量难度差别：高校教学与教育具有潜在性、长远性和外部性特征，“教”的环节容易用“量”（课时）衡量，而“育”效果难以衡量。而科研容易在“绩”上通过课题、出版社和期刊的级别来得到体现。

（2）涵盖面差别：教学教育的涵盖对象主要是学生，涉及面比较窄;科研的涵盖对象是行业及同行，涉及面比较宽，专业影响力较大。

（3）评价客观性差别：教学评价主要是由学生进行的，由于自身认知能力、知识水平以及其他原因，主观性比较强，容易出现评价扭曲，因而学生评价只能作为教学评价的参考。而科研评价具有很强客观性，一旦有成果就能得公正的客观评价。

（4）收益性差别：借用会計“费用化”和“资本化”的概念来说明教学与科研投入的差别。对于教学而言，教师投入的时间、精力在课堂教学、学生辅导中一次性支出，投入与每年收入相匹配;科研成果投入是资本化过程，不仅在当年也能在将来取得收入，并且保值增值。另外，教师科研投入即使不能取得当期收入，也是不断“资本化”的“在建工程”。从长期看，教师科研投入不计提“折旧”，以后取得的都是“净收入”。

因此，教师在进行科研活动与教学活动的选择时，自然倾向于选择科研活动，“重科研轻教学”的行为自然形成。地方高校如何纠正这种现象以实现教学、科研活动的平衡，可以从科研活动和教学活动中资源配置方面来找出答案。

二、科研活动与教学活动中资源配置的现状

1.科研活动中资源配置现状

在社会和国家宏观政策的引导下、在双一流高校建设过程中、各种大学排行榜的驱动下，为了争夺资源和发展自身，地方高校对于科研活动无比重视，从各个方面都加强了对科研的投入。全国各地都在积极探索科研经费配置管理新途径，探索出了以普惠式、竞争式为核心的科研经费配置管理方式。对于国家重大科技专项、重要课题攻关以及短期可见经济效益的应用性科研项目，采取市场竞争的形式分配项目经费，公平竞争、公开招标、择优支持。对于基础性研究、公益性研究、行业关键技术研究和短期经济效益不明显的应用性研究，则逐步提高非竞争性科研经费配置比例。

在高校内外，科研活动是以市场方式为主、组织方式为辅进行资源配置的，以科研经费作为价格形式，通过项目申报和评选的市场活动来配置相关科研资源。由于科研投入产出的特征，教师对于科研的主动性、积极性远远超过了教学活动，也说明采用市场方式进行科研经费配置是有效的。

2.教学活动中资源配置现状

当前教学活动采用的仍然是传统组织管理方式，通过高校、学院两级的权威、权力来进行配置相关资源，也取得了一定成绩。在教学活动中，由各个学院安排教学计划、编写教学大纲，上报教务部门，每学期由教研室安排教师上课，教师基本是被动服从，学生也没有选择的余地。年终基本依照教学数量进行考核，教学质量难以控制。由于教学活动投入产出的特点，“重科研轻教学”倾向突出，教学最后彻底沦为“良心活”，依赖教师职业素养的保证。

教学和科研活动是高校的重要业务内容，是高校重要使命，必须相辅相成，当前“重科研轻教学”的现象严重影响高校社会职能实现，必须在实务中通过一定方法解决这个问题。

三、教学活动中资源配置的优化

课程是大学的真正产品，当前全球大学教学改革的一个重要趋势是淡化专业、强化课程。大学教师最无可替代之处在于：从前沿性的学科知识中选择“最有价值”的知识纳入课程，再把课程知识有效地传授给学生，实现教学过程和教育目的。大学教师在整个课程设计、传授过程当中起到了关键性的决定作用，以组织和市场方式，通过教学过程的“产品化”、教学团队的“双向选择”、职称制度的“导向标”扭转“重科研轻教学”的现状，实现资源的优化配置。

1.教学过程产品化

具体设想是将传统面授改为视频课程，形成学生自由选课、课下自学、课上讨论、统一考试的新型方式，以实现以下目的：第一，通过视频课程建设，教师的投入与教学质量成正比，并且可以全程检查;第二，学生自由选择课程形成对教师工作压力，进一步提高课程质量;第三，通过教师个性指导，改变了传统的满堂灌，能有效进行查缺补漏，实现教学相长。

以视频教学为主要载体解决了传统教学质量控制、时间和地点限制的问题，提高了教室、实验室等固定资产使用效率，也意味着降低了固定资产投入;教师教学时间可以主要用在个性指导以及教学改革上，学生学习效率和效果得到提高，实现了资源的有效使用。

2.团队建设双向选择

按照传统的组织方式进行教学，学生的知识内容和能力培养总是落后于社会要求，如何紧跟时代需求，最为主要的就是抓住教师团队的自我建设、自我适应。教师通过自由组建教学团队来高效完成教学工作，可以实现以下几点优势：第一，通过自由选择，筛选出具有教育理想、教学能力的教师;第二，实现优势互补，每个教师在不同领域各有造诣，可以将课程做到尽善尽美;第三，取得高效沟通，相互选择易取得高度信任、实现高效配合;第四，团队阶梯培养，便于传承教育理念和经验，更好实现教书育人的目标;第五，通过新型教学方式和教学团队的建设，不仅实现人力资源的优化配置，也实现物力资源、财力资源的有效使用。

3.职称制度的导向标改革

通过组织方式推行网课、自由组建教学团队，还必须通过制度建设进一步调动积极性。职称制度是教学活动的导向标和评价体系，奖励制度是教学活动增进的加油站，江苏省不少高校规定：在对教学型教师进行职称评聘时，不再以发表论文数量作为考核内容，重点考察其教学水平和人才培养的成绩;北京建立高校职称评审代表作制度，从“评论文”改为“评成果”，教师可从论文、论著、精品课程、教学课例、专利、研究报告等不同成果中，任选最能体现能力水平的作为职称评审的主要内容。

职称制度改革，转变了传统依靠组织方式来安排教师教学工作的现状，通过组织内部市场方式，以结果为导向，教师根据自身情况选择方向、制定中长期教学计划，参与教学团队，积极投身教学活动，自我展现、自我积累、自我进步，實现学校目标与个人成长的共同实现。

四、结语

“重科研轻教学”现象产生的主要原因在于当前高校以科研成果为导向以及科研活动与教学活动的差别所造成的，造成的后果不利于培养国家社会所需人才，不利于国际竞争力的提升，也不利于学生素质提升。为改变当前现状，教育部在2018年发布了《关于加快高水平本科教育、全面提高人才培养能力的意见》《关于狠抓新时代全国高等学校本科教育工作会议精神落实的通知》，江苏省教育厅在2019年发布了《关于加快培养一见人才建设一流本科教育的实施意见》，可见国家对于本科教学工作的高度重视，地方高校必须根据国家要求进行内部本科教育教学改革，以实施“有效科研”为导向，把握职称评定的杠杆效应，形成人尽其才、才尽其用、用有所成的人才评价机制;教师拥有自由选择的权利才能激发职业自豪感，才能用心做好教学教育工作、培养新时代高素质人才。

“留住人才、用好人才”一直是困扰高校的难题，教师是高校发展的核心力量，是高校发展水平的决定因素;与物力资源、财力资源相比，人力资源难以获取却更容易流失。地方高校不仅在原“985”“211”高校后面奋起直追，也面临着兄弟院校的竞争压力，在教学、科研、服务地方活动中可以采取组织和市场方式配置内部人力资源、物力资源、财力资源，充分调动教师积极性、创造性，破解当前“重科研轻教学”难题，实现地方高校教书育人、科学研究、社会服务的功能。

参考文献

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（责任编辑：兰卡）