强化监督视角下高校后勤财务管理模式探索

赵蕾

摘 要：高校后勤独立法人单位作为高校的重要组成部分，对内发挥后勤保障职能，对外也为学校赢得良好声誉。本文以新形势下高校实行新政府会计制度为契机，归纳了现行后勤财务管理模式存在的问题和漏洞，提出打造后勤财务管理新模式的思路，以期进一步规范后勤经济业务行为，加强监督，有效规避化解风险，提高高校整体财务管理水平。

关键词：高校;后勤;独立法人;单位;财务管理;模式

随着高校办学规模不断扩大，近年来高校经济腐败问题频发，加强财务管理、严肃财经纪律是从源头上预防和治理腐败的重要手段。高校财务管理的监督职能逐渐强化，各项财经规章制度更加细致和刚性。而作为高校二级独立法人单位的后勤实体中心，不但对内发挥后勤保障功能，在社会上也取得良好的声誉，成为地方政府肯定、群众认可的品牌。鉴于后勤经济业务繁杂，既要考虑经济效益，又要考虑公益性与社会效益之间的平衡问题，理顺高校后勤管理体制与财务分配关系，建立科学、规范、适应二级单位健康可持续发展的财务管理新模式势在必行。

一、高校后勤财务管理现状及存在的问题

根据《高等学校财务制度》（2012 年 12 月 19 日）的规定，高校财务管理的主要目标包括会计核算、预算管理、资金管理、资产管理、内部风险控制管理五个方面，随着高校财务管理模式的不断创新，高校财务管理中的内部风险控制管理目标变得尤为重要，把权力关进制度的笼子是高校内部控制的目标之一。按照目前行政事业单位总体内部控制制度，高校业务层面的内部控制覆盖预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目、合同管理六大板块。但后勤中心的经济业务并不能完全融合在六大板块中，有其独特的经济业务事项，与内部控制的全面性原则不符。高校的后勤独立法人单位的经济风险管控成了大部分高校风险管控的一个盲点，究其原因，主要存现以下方面问题。

（1）后勤独立法人单位组织架构问题。高校承担财务管理的责任主体仍然是校长，而二级法人单位的法人一般由高校后勤部门的一把手担任，高校对于二级法人的职权范围没有统一界定，二级独立法人单位的财务权力缺乏制衡，不论是在资金的收支管理还是在会计核算与决策过程中，都存在一级单位管控失效的风险。

（2）后勤独立法人单位管理者财务风险意识淡漠。二级单位的财务管理模式往往与高校的财务管理模式有所区别，其会计核算方式更向企业靠拢，风险指数也更高。管理者为了经营好二级单位，往往会将经济利益最大化作为财务管理的主要目标，认为后勤单位自收自支的经营模式无需遵守高校的财经纪律和经济规章制度，导致经济违规甚至经济犯罪的风险而不自知，直接影响了高校财务管理总目标的实现。

（3）后勤会计人员素质不高，无法担当财务管理职能和经济监督职能。一方面大多数高校后勤二级单位的账务会由学校财务处统一核算，由于日常业务较繁忙，财务人员没有更多的精力投入到后勤二级单位的财务管理工作中，并且对二级单位的日常经营业务了解不多，仅凭报账人员介绍来进行账务处理，缺乏有力监督;另一方面，二级单位的报账员有些不具备会计从业资格，有些是临时用工人员，专业素养不高，风险意识淡薄，对财务管理的规范化和有效运行产生不利影响。

（4）发展与监督无法真正融合，甚至相互掣肘。高校后勤实体中心不仅为高校发展发挥后勤保障功能，如果发展壮大甚至可以成为一个品牌，为高校赢得知名度和美誉度，为高校的“双一流”建设发挥积极作用，因此积极发展后勤二级单位也是高校的愿望和目标。但管理体制落后、财务管理模式不合理、相关法规制度不能真正适用于后勤中心的运营等问题导致业务流程不顺畅、工作效率不高，严重影响二级单位的经营活力和发展前景，发展与监督面临两难困境。

二、新形势下后勤独立法人单位财务管理模式新思路

1创新后勤管理模式的基础

（1）体制基础。建立科学有效的财务管理模式，首先需要构建与高校发展相适应的后勤管理体制。高校后勤部门根据服务职能不同，既有食堂、学生公寓等非营利性的公共服务部门，也包括具备经营和公益双重属性的幼儿园、餐厅等，还有超市、宾馆等提供经营性服务的部门。后勤二级法人单位根据自身职能特点，分为可取得政府拨款的公益性二级单位、契约化管理集团、完全社会化企业集团等模式。根据高校后勤的职能特点和经营管理进行分析，综合考虑学校的发展战略目标、学校发展规模等因素，理顺后勤属于哪一类管理体制，然后根据后勤管理体制确立与之相适当的科学有效的财务规章制度、会计制度、财务管理模式。

（2）人员基础。高校应实行统一领导、集中管理的财务制度，建立后勤核算中心，核算中心人员需要具有良好的会计职业道德和较高的会计专业素养，其编制在高校，受高校财务处的直接领导，派驻在二级法人单位，熟悉后勤实体中心的经营环节，客观、公正地开展财务管理工作。这种组织架构设计能够从预算、核算上强化监管力度，从人事、经济利益上确保财务人员与后勤不存在依附关系，确保财务人员处理经济业务的独立性，更好地发挥会计职能。

（3）内部控制基础。后勤独立法人单位的内部控制工作是一个盲点，没有制定适合其独特经济业务的内控制度和工作流程。后勤二级单位和财务部门、审计部门应成立联合工作小组，重点梳理后勤二级法人单位各类经济活动业务流程，明确业务环节，进行风险评估，制定规章制度，完善权力执行，使决策、执行和监督权相互分离。将内控体系嵌入后勤各业务流程的具体业务活动中，融合在单位的各项规章制度中，最后将后勤内控工作的成果纳入学校内控手册，力争后勤内控体系既能达到业务目标又能达到控制目标，最终达到业务管理制度化、管理制度流程化、流程管理岗位化、岗位职责表单化，真正建立提高经济事项辦事效率、有效防范舞弊风险的完善有效的高校总体内部控制评价体系。

2.以实施新政府会计制度为契机，开创后勤二级法人单位财务管理新模式

（1）预算管理。根据新政府会计制度，高校新会计体系要兼具预算会计与财务会计双重功能。新财务管理模式中，后勤二级法人单位的财务预算应当实行由高校财务处“集中编制、 统一执行 ”的编制模式，实施全面预算管理， 一级单位在编制高校总预算的同时，要结合后勤二级单位的财务管理目标编制预算，二级单位预算执行要严格受一级单位的控制，并且定期向一级单位提交预算执行情况，按年度进行预算绩效考核，方便一级单位对预算差异及时进行调整，通过全方位、全过程和全要素对后勤二级独立法人单位资金运行进行管控，推动高校建设健全的预算执行制度。

（2）会计核算。高校后勤二级单位的核算业务既有高等教育的公益性，又具有经济业务的营利性。在后勤服务公益性与营利性博弈过程中，核算更偏向企业会计制度，更加适合使用以权责发生制为基础的会计核算方式。这正与新政府会计制度中财务会计采用权责发生制相一致。因此，可以实现由一级单位财务处统一集中核算后勤经费，这需要将后勤经费以项目形式进行管理，做好经济分类科目的对接以及原后勤财务科目余额的衔接。

（3）资金管理。近年来高校后勤二级法人单位私设“小金库”情况屡禁不止，对学校整体发展产生极为不利影响，亟待加强后勤资金管理，从源头上防范经济风险。传统的资金分散管理模式已无法满足日益发展的高等学校资金管理规模体系和财务管理的需要，我们需要对高校资金管理模式进行重构。高校后勤核算中心需要认真梳理后勤二级法人单位的全部收入来源，将全部资金纳入“大账”，将后勤资金管理分为内部资金往来结算和对外资金结算两个部分？，设立专门负责后勤资金管理的会计人员，实时监督后勤资金流，使用校财务统一资金结算收据，每日登记后勤现金日记账和银行日记账，确保各项收入不在后勤部门“过夜”，真正杜绝“小金库”风险。

（4）审计监督。建立后勤财务管理新模式，构建“查审防管”的审计监督体系是新模式中必不可少的重要部分。首先，学校管理层要重视后勤二级法人单位的审计监督工作，不能因为不担任法人就忽略其经济责任。其次，高校内部审计人员应具备较强的专业能力，熟悉后勤二级法人单位的各项业务环节，具有正直、诚信的职业操守，认真做好审计监督工作，并紧密结合高校后勤管理的特点，树立规矩意识、源头意识和防患于未然的意识。同时，学校通过内部审计、委托第三方中介机构审计等监管方式， 加强对后勤实体的财务收支审计、经济责任审计等，每年至少要进行一次内控检查，并根据审计监督情况，及时规范财务核算和财务管理，从监管层面推动后勤单位的执行力， 进一步规范财务行为，实现财务的有效控制，完善财务管理新模式。

笔者所在山东省B高校是省属普通高等医学院校，同时是山东省应用型人才培养特色名校。该校后勤保障处下设膳食中心、维修中心、校医院、幼教中心等服务中心。以幼教中心为例，目前以强化监督、提高财务管理水平为目的，以实施新政府会计制度为契机，该后勤单位采取如下举措。

一是夯实体制基础。经山东省机构编制委员会批复，幼教中心成为正科级公益二类事业单位，经费来源为省财政补贴，这是山东省首个设立为公益二类事业单位的高校幼儿园。

二是完善组织架构及人员配备基础。该校实行“统一领导、集中管理”的后勤财务制度，建立后勤核算中心，该核算中心配备专业会计人员2人、审核人员1人、出纳员1人，中心协助报账员2人。幼教中心六园一团一馆的全部经济业务如收费、报销、工资管理等都由后勤核算中心负责办理，真正客观、公正开展财务管理工作。

三是已实施新政府会计制度为契机，规范财务管理模。在以独立账套核算后勤业务的同时，按月将其全部账务纳入大账，形成预算、核算、资金管理相辅相承的科学财务管理新体系。与学校财务相比，幼教中心有其独特的经济事项。如零星教学用品、伙食材料采购，虽然单价金额较小，但用量较大、消耗快，总金额较大，虽不能作为固定资产入账，其经济风险不容忽视，应制定标准进行招标采购，加强材料出入库管理。

四是优化报账流程，提高工作效率。以往幼教中心财务报账大多要先审批其事权，在业务结束后再对其财权进行审批，而因该校是省内两地办学，幼教中心也在两地办园，造成一项业务从开始到最后资金支付耗时较长、领导签批重复的情况。为有效解决这一问题，我们认真研究了经济事项的审核工作，优化单据审批流程，研究侧重业务事前事权与财权同时审批的可行性，简化审批流程，避免重复签字，大大提高了工作效率。

五是将内控评价嵌入到后勤财务管理中。目前幼教中心内控流程和制度已初步建立，已将其纳入学校总体内控手册中，接下来将以内控手段的有效性为工作重点，结合幼教中心自身业务特点，打造覆盖后勤二级独立法人单位全面经济业务的内部控制评价体系，并逐年随学校整体内控工作进行内控有效性自评，以业财融合为目标，增强财务与业务的对接与互促，将会计基础工作的重心由事后审核向事前管控倾斜，强化经济事项事前控制。

六是加强审计监督。至少每年一次的风险矩阵变化分析，认真查找风险点;至少每年一次聘请外部会计师事务所对后勤财务收支进行专项审计，及时提出处理意见，查明问题存在的根源，制定切实可行的整改措施。2018、2019年已连续两年开展财务收支审计并认真整改，取得良好成效，这对于高校财务管理新模式的正常运行是很好的规范和保障。

七是搭建后勤财务信息化平台，逐步实现与学校各部门经济业务的對接互促。信息化管理手段将是后勤财务管理模式创新的一个出口。目前幼教中心已经建立幼儿收费信息系统，2020年将逐步建立与学校财务一体化的后勤网上预约报账系统、资产管理系统、材料管理系统，同时在信息系统中增加网上审批功能，使经济业务不受两地办园工作地点、工作时间的影响，进一步优化财务管理模式。

参考文献

1.陈国斌.高校后勤财务管理精细化的实践探索.教育财会研究，2017（28）.

2.林琴珍，孙思惟，黄振胜.新形势下高校后勤财务管理模式的转变及思路.商业会计，2019（01）.

（责任编辑：刘海琳）