行政事业单位专项资金管理的问题及对策探讨

刘倩倩

摘 要：本文主要针对行政事业单位专项资金管理和使用中存在的专项资金的预算编制、申报不规范;专项资金管理制度不健全;财务人员监督职能弱化、风险意识薄弱;专项资金的追踪问效机制不健全;专项资金内部控制环节薄弱等问题进行分析，并且提出相关的解决对策。

关键词：行政事业单位;专项资金;专项资金管理

行政事业单位的专项资金是为了实现具体目标和特定任务由上级部门下拨的具有专门用途的财政资金，是行政事业单位完成各项任务、有效发挥相关职能作用的关键。随着经济的发展，国家将巨额专项资金投入医疗、教育、环保、公共设施等关系着国计民生的方方面面，专项资金种类繁多，数额巨大，在管理和使用过程中的问题也凸显出来。

十九大报告提出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。国家财政对行政事业单位的专项资金的拨付涉及医疗、教育、环保、公共设施等国计民生的方方面面，对专项资金管理和使用关系着更多甚至是所有居民的利益。例如：这两年来，在北京的一个感受就是蓝天白云的日子越来越多了，也有统计数据显示，2018年是近四年以来有蓝天的比例最高的一年。而在这背后是200亿专项资金的支持，所以保证专项资金使用效益最大化，是关系国计民生的大事情。同时，行政事业单位是专项资金的管理和使用者，对专项资金实施的效率和效果起着决定性的作用，所以加强专项资金的管理势在必行。国家的发展目标也是行政事业单位的工作目标，有效实施专项资金管理也对实现单位发展目标有着十分重要的意义。

一、行政事业单位专项资金管理的意义和作用

1.有助于专项资金特定任务的实现

行政事业单位的专项资金具有专门用途、要达到特定的效果。首先，行政事业单位通过专项资金的管理能够提升它的专用性，从而达到更好的效果。例如，教育方面足球专项的投入，资金申请中的目标是建立本学校的足球队，通过专项资金的有效管理，学校的足球队中就会出现优秀的运动员。

其次，行政事业单位是根据要达到的目标申请的资金，如果专项资金被截流、被挪作他用，就无法实现应有的目标。加强专项资金管理，建立防治腐败的长效机制，规避资金使用过程中的廉政风险，能够起到有效监督、评价和规范行为的重要作用。

2.推动国家、单位的发展

行政事业单位是国家履行政府职能的窗口，对社会经济发展起着至关重要的作用，专项资金管理和使用的效率和效果与国家的发展规划息息相关。例如：为了如期全面建成小康社会，2019年度的1260多亿元专项扶贫资金已经全部下达，专项资金的有效管理和实施关系到全面建成小康社会的步伐。

另外，有利于行政事业单位公务服务职能的发挥，只有让现有的专项资金发挥出它应有的作用，才能让上级部门信服、顺畅地拨付专项资金、下达更多艰巨的任务给本单位。行政事业单位本身也可以通过专项资金的有效使用成为有专项特色标签的优秀单位，同时，有助于提升会计信息质量、提高财务管理水平。

二、行政事业单位专项资金管理中存在的问题

1.专项资金的预算编制、申报不规范

实际工作中，各单位编制专项预算时，前期准备工作不够扎实、基础工作不到位，未对项目进行充分的调研和可行性研究，仅根据自己的主观判断、随意性较大。另外，专项资金申请和专项资金预算编制脱节，财务人员是预算编制者，但往往根本不了解要编制的专项资金预算的前期工作，导致盲目进行预算的编报及申请。而且，部门的预算项目库结构、层次相对简单，没有细化项目资金的支出的范围以及金额、没有体现申报项目的支撑数据资料。

2.专项资金管理制度不健全

行政事业单位在制定专项资金管理制度的过程中，由于本身水平的限制或者简化制定流程，就简单地将其他单位的通用模板直接作为本单位的制度，降低了制度与本单位实际情况的契合度，甚至有些制度条款根本不适用自身情况，主要表现在以下几个方面。

一是专项资金管理制度的针对性不强，大都是一些通用性的条款，没有针对具体项目进行细化，缺乏对专项资金管理的约束力。

二是对制度的贯彻力度不够，流于形式，缺乏对专项资金使用的事中控制。例如：针对大额专项资金保证金的问题，出台了银行保函代替收取保证金的制度，由于银行保函费用可能高出保证金本身的金额，工程施工方不愿执行甚至要放弃保证金部分，行政事业单位为了不影响下年专项资金拨付金额，只能按照原来的方式收取保证金。

三是专项资金存在多环节拨付、多户存在的现状，多环节拨付可能导致项目进度未能达到预算进度，多户存在降低了专项资金使用的透明度。

3.财务人员监督职能弱化、风险意识欠缺

对于投入工程建设的专项资金，由于财务人员专业知识的缺乏，无法在使用过程中给出合理的评价和建议，只是停留在资金核算的阶段，造成专项资金的使用效益下降。而且部分管理者对财务人员的认识仍然停留在资金的收付阶段，没有发挥出他们的辅助监督等职能。有些财务人员认为风险控制只是一把手的责任，财务人员本身风险控制意识薄弱，不能正确分析、识别专项资金管理过程中的风险点。而风险识别是风险管理的第一步，也是风险管理的基础，由此导致专项资金管理和使用的风险控制在财务环节的缺失，直接加剧了专项资金的管理和使用风险。

4.专项资金的绩效评价制度不健全

目前行政事业单位对专项资金的管理大都停留在会计核算电算化阶段，缺乏预算编制、申报、使用、决算的全过程的跟踪与监督，事前没有根据具体专项制定翔實可行的绩效考核指标，事中没有意识对专项资金的使用进行阶段性绩效考核，事后只是通过简单的报表反馈，没有综合的考核和评价体系，无法对专项资金的进行有效考评和监督，降低了资金的使用效率。

5.专项资金内部控制环节薄弱

首先，目前部分行政事业单位没有建立健全内部控制关键岗位责任制，岗位职责及分工不明确，不能做到不相容岗位相互分离，起不到相互制约和相互监督的作用，专项资金的管理存在很大的隐患。