行政事业单位固定资产管理问题与对策

王伟

摘 要：一直以来，在我国行政事业单位运行过程中，固定资产起着非常重要的作用，同时也推动了社会经济的发展。然而，很多行政事业单位存在“重使用、轻管理”的现象，这就使得固定资产管理存在很多问题，降低了固定资产的利用率。本文总结分析了目前我国行政事业单位固定资产管理中存在的问题，并提出相应的解决对策，以供参考。

关键词：行政事业单位；固定资产管理；问题

一、目前我国行政事业单位固定资产管理中存在的问题

1.固定资产的财务核算满足不了要求

（1）不对固定资产进行折旧，就不能客观反映行政事业单位资产的变化状况。当前行政事业单位的会计制度规定，在购置固定资产的时候，可把所有的支出归入到当期的支出中，并将原始价值反映出来，可以不计提折旧，因此一些单位的固定资产就存在很大水分，账面上不能将固定资产的新旧情况体现出来，因此就不能客观体现固定资产的真实价值，不仅不能为固定资产的保值增值提供相关依据，也不能为清理、转让固定资产提供相应的信息，因此不能有效管理固定资产。

（2）现阶段行政事业单位的会计制度还没有对固定资产进行具体的规定，因此在实际管理中经常发生没有依据、思路不清等问题，造成固定资产账务与单位财务账相脱节，不能对单位整体经济情况进行客观反映，甚至有些单位产生不认账等情况，在固定资产的管理上产生账外资产或者账外账等问题。

2.存在账外资产、虚账等账实不统一的问题

很多行政事业单位中存在仪器设备废弃、丢失等问题，但是在实际的账面上没有根据相关规定对其进行报废、核销；此外，还存在因为管理不当致使相机等资产流到个人手中，长时间被个人无偿使用的现象。甚至有些行政事业单位对固定资产的处置是由个别领导管理的。此外，还存在一些因为个人、单位变动的原因，一些固定资产未及时上交，导致国有资产的流失问题。

3.重购置、轻管理，使得固定资产闲置

行政事业单位购置固定资产的资金主要来源于政府拨款，一些单位常常只是考虑本部门的需求，大量购置固定资产，并未科学、合理地分析购置固定资产的必要性及其使用效益。财政部门又只是重视经费预算，对固定资产的管理、调剂、共享等没有进行合理的安排，没有做到物尽其用，无计划、重复地购买固定资产现象非常常见，在固定资产的布局、配置上存在很多不合理之处，甚至很多资产长期处于闲置状态，存在很严重的浪费问题。

4.对固定资产的配置不够合理

因为还没有合理、规范的行政事业单位固定资产配置标准，再加上购置固定资产的资金有不同的来源，现阶段行政事业单位在购置固定资产时普遍存在重复、随意等问题，造成资产的配置非常不合理，各单位承担的任务情况和固定资产规模不协调问题。

二、行政事业单位固定资产管理存在问题的主要原因

1.管理制度不完善

现阶段，行政事业单位固定资产还没有完善的管理制度，在政策以及法律规范等方面均比较缺乏，并且现有的法律政策是落后于资产管理实践的，这是造成当前行政事业单位出现上述问题的重要原因。

第一，对固定资产的管理没有引起人事管理部门的高度重视。在行政事業单位中，未将固定资产的管理归入人事考核中，领导干部职位调整时只是对财务进行相应的审计，没有开展固定资产移交的审计工作，因此使得很多行政事业单位对固定资产没有给予高度的重视。第二，对“非转经”固定资产产权的管理不到位，在现阶段很多行政事业单位未根据国家规定对“非转经”固定资产进行转移，也没有明确规定投资方、接受投资方的义务与权利，没有将固定资产的管理责任落实，这就使得固定资产产生闲置问题，在管理上出现缺位现象。第三，对固定资产的监督没有到位。在变卖、处置、出售以及转让固定资产的过程中，没有根据国家相关规定进行，同时也没有对固定资产进行评估，大多数情况下是双方进行协商，私下进行交易，这就使得固定资产的变动与国家监督相脱节，存在非常严重的私下变卖、转让固定资产的情况，造成了国有固定资产的流失。第四，在固定资产的核算上不规范，账簿也不够健全，存在很多账外固定资产，也没有相应的约束制度，存在非常严重的资产损失问题，比如对一些无偿调入、捐赠的资产，核算单位并没有进行核算，固定资产明细不齐全，甚至是没有账目的明细，存在明细账、总账不统一的现象，这就导致了很多账外资产的存在，进而使得行政事业单位对自己的固定资产存量摸不清，不能对固定资产的完整性、真实性进行验证。此外，因为不对资产进行折旧，使得固定资产的价值存在严重的高估问题。

2.管理体制不顺

导致这一问题的主要原因为：微观层面，一些行政事业单位未建立专门的固定资产管理部门，或是对资产管理的权限不清晰等；宏观层面，行政事业单位固定资产管理部门不断发生变化，现阶段原有的管理部门已经逐步撤销，因此需要对行政事业单位固定资产管理职能进行相应的调整，但是实际上还未对监督管理部门及其职能进行明确。

三、加强行政事业单位固定资产管理的策略

随着行政事业单位财政支出的增加，会对地方财政造成很大的支出压力，怎样合理利用国有资产，降低行政事业单位固定资产开支，以便降低行政成本，是建设节约型政府应当考虑的问题。加强行政事业单位固定资产管理可以从以下方面进行。

1.加强固定资产管理队伍的建设，提高管理人员的综合素质

首先，应当提高管理人员的政治道德素养以及专业水平，并加强管理人员的培训工作。因为管理者需要掌控全局，所以应当提高管理思想认识，合理分配人力资源，通过各种技术手段加强管理。

其次，对会计人员应当提高其专业技术能力，坚持“持证上岗”，加强核算培训，并定期对会计人员进行考核，实施相应的奖罚制度，培养提高会计工作者的职业素养与法律意识，严格按照相关规定进行核算；加强对会计人员的专业培训，将培训考核成绩作为进行奖罚的指标之一；利用各种先进技术手段实现现代化管理。

2.对固定资产管理进行检查，加强监督力度

长时间以来，行政事业单位在固定资产管理方面一直存在很多问题，原因之一就是监管力度与奖惩力度不够。对行政事业单位来说，应当高度重视固定资产的监督，以便及时找出存在的问题，并采取相应的措施。

3.对固定资产管理机制进行健全，建立固定资产折旧制度

现阶段，因为行政事业单位对固定资产的管理还没有完整的程序，管理技术与方法也相对比较落后，需要对管理程序、管理技术与方法等进行不断的完善，并健全固定资产的管理机制。

除此之外，现阶段行政事业单位总预算体现的是资金流动以及预算执行情况，还不能全面体现财政投入产生的效益，这就造成了固定资产管理在会计核算上的缺口。所以，应当根据企业对固定资产的会计核算方式，构建行政事业单位固定资产的折旧制度。第一是结合固定资产损耗情况，对由于贬值、自然损耗等造成的固定资产价值损失进行评估，进而对行政事业单位经营情况进行准确地反映；第二是可以反映出固定资产投入后的价值。对固定资产进行会计核算时，应当计提“累计折旧”“折旧”等，进而体现出固定资产使用后的净值。

4.行政事业单位应当提高固定资产的管理意识

第一，在思想上，领导应当加强对固定资产进行管理的意识，自觉、积极主动地进行固定资产的管理；第二，加强管理固定资产的责任意识，将管理固定资产的责任落实到具体的责任人；第三，加强行政事业单位工作人员管理固定资产的意识，在使用固定资产过程中应当贯彻落实责任制；第四，将固定资产管理情况归入到领导干部的绩效考核中，以便引起领导重视进而加强固定资产的管理。

行政事业单位固定资产是国有资产中的一部分，也是行政事业单位运行的重要基础。因为行政事业单位固定资产的购置资金主要来源于政府财政拨款，在管理中存在账外资产、虚账等账实不统一，重购置、轻管理使得固定資产闲置等问题，主要原因就是管理制度、体制的不完善，因此应当加强固定资产管理队伍的建设，提高管理人员的综合素质，加强监督，健全固定资产管理机制等，提高行政事业单位固定资产的管理质量。一是要建立定期清查制度。各行政事业单位至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对来摸清“家底”，对盘盈盘亏的资产，要找出原因，分清责任，按现行规定及时处理；对资产结构和管理现状进行分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其用，物尽其效。二是建立重点抽查制。各单位的财务部门要依据会计核算资料，对资产使用重点部门进行重点抽查核对，做到账、卡、物相符。三是建立离任核查制。单位领导或资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。

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