浅谈公共卫生事业单位资产管理

张祖荣

摘 要：资产是公共卫生事业单位开展日常工作的基础，是其完成社会职能和正常运行的物质保障。如何对公共卫生事业单位资产进行有效的管理，直接关系着公共卫生事业的科学发展。目前许多公共事业单位的资产管理仍然处于比较落后的状态，缺乏科学规范的管理体制，因此对公共卫生事业单位资产管理的理论进行深入研究，并为规范和加强资产管理效果提出可行措施，是当下面临的重要任务。

关键词：公共卫生事业单位；资产管理

一、事业单位资产管理概述

1.疾病预防控制中心概述

疾病预防控制中心是由政府举办的实施各级疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位。其主要职能是发挥技术管理及技术服务职能，围绕疾病预防控制重点任务，加强对疾病预防控制策略与措施的研究，做好各类疾病预防控制工作规划的组织实施；大力开展应用性科学研究，加强对疾病预防控制和公共卫生服务的技术指导、培训和质量控制，在防病、应急、公共卫生信息能力的建设等方面发挥作用。

2.公共事业单位资产内容

公共事业单位仪器技术和人力资源为公众提供相应的公共服务或者产品，需要消耗资源，而这些资源是由国家提供的。公共卫生事业单位和其他事业单位一样，资产的内容主要包括四个方面：流动资产、固定资产、无形资产和对外投资。总的来看，资产可以分为有形资产和无形资产两部分，有形资产即以实物形式存在的资产，例如事业单位的设备仪器、办公用品等固定资产；无形资产即没有实物形态的资产，例如事业单位的专利等。无论是有形资产还是无形资产，资产都是事业单位开展业务活动的基础，是事业单位日常运行的必要条件。

3.疾病预防控制中心资产管理的重要性

资产管理是为了维护事业单位资产的完整性与安全性而开展的以财务管理为核心的资产管理工作，包括对固定资产的购置以及处置、对流动资产的监督以及对外投资的确定等多方面的内容，因此需要事业单位各个部门的共同参与。有效的资产管理可以为公共卫生事业单位资产的安全性提供保障，进而推动我国公共卫生事业的科学发展。总之，其资产是为了履行其社会职能，更好地为社会生活服务。

二、当前公共卫生事业单位资产管理的现状以及存在的问题

1.资产的购置缺乏计划，导致资产使用效率低下

事业单位的资金大部分来自国家财政拨款，因此在购置固定资产时花费的也是财政资金。而部分事业单位在进行固定资产的购置时，缺乏一定规划，导致固定资产购置重复，或购置了许多没有使用价值的资产。例如花费大量资金购买高新设备，购置回单位后却仅供少数员工使用几次，并没有发挥设备应有的价值；在资产购置时由于资金的分配不合理，导致有些部门用于资产购置的资金匮乏，无法进行日常工作必需品的采购，无法开展正常工作。

造成这种现象的原因很大程度上是由于事业单位的公益性质，即其并不以盈利为导向，从而没有以盈利为核心的自我督促性管理体制，导致单位的管理人员对单位的资产管理不重视，从而导致事业单位资产管理的疏漏，国有资产流失的现象时有发生。

2.资产日常管理工作不到位，容易产生漏洞

虽然国家针对卫生事业单位出台了《卫生事业单位固定资产管理办法（试行）》等一系列规定，然而目前许多公共卫生事业单位在资产管理方面工作仍然没有落实到位。一方面缺乏翔实的账面记录，导致资产的账务记录与实物不相符；一旦出现贪污或者挪用等漏洞，账务上无法及时反映出来，就有可能引发更严重的财务问题。

另一方面，由于资产的记录不够详尽，出现资产所在位置与账务记录不相符等问题，从而给资产的清查工作带来影响，影响资产的统一管理；许多已经被淘汰的资产仍然记录在固定资产的账面上，新购置的资产却没有及时记录……加之许多事业单位的信息管理系统比较落后，缺乏统一的资产管理信息共享平台，导致资产信息更新不及时，限制了资产管理效率以及质量的提高。

3.资产的处置程序不严格，审批流程不规范

目前许多公共卫生事业单位在进行诸如资产的报废等操作时，缺乏一定的流程规范。部分事业单位的工作人员缺乏财务知识，在进行资产处置时没有按照规定进行资产登记以及审核工作，对资产的处置比较随意；处置流程的随意造成了资产管理上的漏洞：某些职业道德水平低的财务人员利用自身职务的便利，私下对公共资产进行转让、出售等处置，从中获取利益。

监督体系的缺位是导致资产处置流程不规范的重要原因之一。由于没有定期对资产管理的情况进行监督反馈，从而导致财务管理人员日常工作的松懈，甚至利用漏洞谋取私利。而且，由于财务工作人员自身的职业道德素养以及财务专业水平能力不过关，导致其对资产管理与处置的流程不熟悉，从而造成资产管理工作上的疏漏。

三、提高公共卫生事业单位资产管理水平的方法

1.优化资产配置，以需求为核心进行资产采购

公共事业单位资产采购中的随意性主要是由于缺乏采购计划，采购之前没有对资产的需求情况进行合理的分析等原因造成的。为了解决这一问题，在进行日常采购工作时，可以按照“以需求为导向”的原则，在采购之前首先由各部门资产使用者提出采购需求以及合理的采购理由，由采购部门将各部门的需求汇总、优化之后，制定一个合理的采购目标。这样既可以满足各部门的工作需求，又可以最大程度避免固定资产采购的重复低效问题。

為了优化资产配置，首先，在清晰的资产记录的基础上，做到对本单位的资产所有情况有一个清楚明确的了解，从而正确预测资产的需求量；其次，通过对不同部门闲置资产的调配收集及重新分配等手段，降低固定资产的闲置率，有效提高资产的使用效率；最后，对于使用次数不多、价值比较昂贵的资产，可以采用以租赁代替购买的形式，减少不必要的资产采购开支，保障单位资产管理目标的实现。

2.确保账务实物统一，实现资产的信息化管理

为了解决资产管理中账务记录混乱、账务实物不符合、账务记录无法动态反映资产变动情况等问题，公共卫生事业单位可以借助信息技术的手段建立资产管理平台以及信息共享平台，一方面规范资产记录格式以及周期，做到新购置的资产及时入账、资产变动情况及时入账，及时掌握各类设备数量的增减以及单位设施的转移、报废情况，从而保证资产记录信息的准确性；另一方面定期进行账务盘查，将两次盘查期间发生变动的资产情况及时反映到账面上，从而保证资产记录信息的时效性。同时，一个完善的资产管理信息平台可以使财务人员第一时间了解到单位资产的变动情况以及使用现状，从而及时对财务管理相关政策做出调整，从而有效发挥资产管理的作用，最大化单位资产的利用效率。

3.建立资产管理责任制，健全资产管理内控评价体系

资产管理责任制即明确事业单位资产管理的负责人，规定负责人对资产管理的成效承担责任。如资产管理中出现漏洞，相关责任人将直接受到惩罚。在公共卫生事业单位的资产管理工作中推行责任制，一方面可以规范事业单位的资产管理工作，明确在资产管理中相关责任人或者部门的具体职能；另一方面，资产管理责任制可以调动参与资产管理各部门以及员工的主观能动性，使他们严格做好本职工作，对做好资产管理工作起到了一定的推动作用。

任何管理制度的执行，都需要一个评价体系来对管理制度的执行效果进行反馈，从而得到反馈并且对管理制度进行改进。因此，公共卫生事业单位除了建立资产管理的责任制以外，还应该同时建立起严格的资产管理内控评价体系，即对事业单位资产管理的现状以及执行效果进行定期内部自查，从而及时发现资产管理中存在的漏洞及问题。内控评价体系可以对事业单位资产管理的合理性、健全性以及完善性几个方面进行评价，对公共卫生事业单位的资产管理制度设计是否合理、管理措施是否得到有效执行、措施是否起到了应有的效果等进行反馈，从而可以对发现的问题及时采取相应措施进行改善。

四、案例分析

青岛市崂山区疾病预防控制中心是崂山区卫生和计划生育管理局所属全额拨款事业单位，负责辖区内的疾病预防控制、卫生监测、突发公共卫生事件应急处置以及其他公共卫生相关工作。以青岛市崂山区疾病预防控制中心的国有资产管理为例，单位建立了明确的内部资产管理制度，并结合全面预算管理制度，保证了资产管理制度的科学性与合理性。在固定资产的采购方面，疾病预防控制中心规定资产购置必须纳入年初预算，对20万以上的专业设备等较大规模资产的购置需采取专家论证制度，明确设备采购的必要性后方可实行采购，从而大大减少了不必要支出的存在。同时，中心设立了资产管理专员负责中心各项资产的管理工作。财务部门以卡片的方式对固定资产进行追踪管理，每件固定资产均标号、标签，并同时标注名称、编号、来源时间、使用年限、使用科室、责任人等信息，确保账、卡、物相符。

在固定资产的盘点方面，中心以年度为周期，定期进行部门固定资产的清查工作，防止国有资产流失。同时中心采用“智慧疾控”信息化管理平台中的资源管理模块对固定资产的变动即时追踪，借助信息化的手段实现了固定资产的高效管理。

参考文献

1.赵宏.医疗卫生事业单位预算管理与资产管理相结合的探索.中国医药指南，2013 （6）.

2.陳洁如.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策――以绍兴市越城区为例.行政事业资产与财务，2015 （1）.

3.蔚兰.行政事业单位固定资产管理的问题与对策――以W市H区地税局为个案. 华中师范大学，2017.