事业单位预算绩效评价重点难点思考

赵平

摘 要：随着国家预算管理制度改革的深化，如何加强事业单位预算绩效管理成为单位发展的重中之重。但是目前事业单位在预算绩效评价过程中存在诸多的问题，这些问题的存在让单位的预算编制无法有效落实，最终造成财务管理水平下降。本文从实际出发，重点探究事业单位预算绩效评价过程中的重点和难点，为促进单位更好发展提供一些参考和借鉴。

关键词：事业单位；预算管理；绩效评价

事业单位应当进一步加强对预算绩效管理工作的重视，对预算绩效管理难点进行深度剖析，从而找到有效的解决方法，保证事业单位能够健康发展。加强对预算的评价有利于促进预算管理体制改革，是事业单位提升财务管理水平的重要手段，有利于实现资源优化配置，降低工作成本，促进单位又好又快发展。

一、 预算评价过程中的概念

1.预算管理

预算管理早先应用于制造企业中，后来又被政府机关应用在财政管理体系中，很多经济学家和企业管理者对此进行过探讨，认为它是实现组织发展目标的重要手段。预算管理是指利用预算对组织内部各部门的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调组织的业务活动，完成既定的运营目标。

2.预算编制和预算绩效管理

我国《预算法》中对预算编制有着明确的规定，它是指各级行政部门事业单位或者企业，根据自身年度发展计划开展的一种筹集和分配预算资金的活动，预算编制是预算执行的基础，很多时候预算编制质量的高低直接决定了单位的预算管理质量。

预算绩效管理是预算体系中不可缺少的一部分，在预算编制完成后，编制报告会经过一系列的审核；在执行的过程中，会有监督和审计部门对编制的执行情况进行核查；并且在整个执行过程结束后，单位行政部门会根据预算情况和实际支出情况，综合各方面因素对整个预算过程进行评价，责任具体到人，根据奖惩制度奖励或者处罚相应的责任人，这就是所谓的预算绩效管理。

3.预算绩效管理的作用

预算绩效管理是以事业单位的实际情况为出发点，结合单位的发展目标，通过预算管理提升单位的资金利用率，为单位实现战略目标起到指导作用。通过对预算支出进行绩效评价和考核，能够对事业单位的资源实行合理有效的配置，并实现资源详细划分，满足单位的发展需要。除此之外，通过预算绩效评价，能够有效发挥审计部门的监督作用，对于可能发生的资金流失等及时控制，避免了资源使用过程中有可能会出现的不良现象。预算绩效管理涵盖了单位的各个层次和科室，是对单位工作人员行为的约束，对单位运营的有力监控，也是保障单位发展目标顺利实现的基础。因此，必须大力推进预算绩效管理，让事业单位资源能够更好地使用并服务于大众。

二、事业单位预算绩效评价的重点和难点

1.预算绩效评价中的难点

（1）单位管理者没有引起足够的重视，缺乏正确的认识。部分事业单位管理者不能及时学习国家政策和制度，错误认为事业单位只要搞好自己应该干的事就可以了，而忽视了内部控制和预算管理，导致单位的预算绩效评价困难重重，这是当前绩效评价过程中的第一个难题。

（2）绩效评价人员的能力问题。绩效评价是一项综合性的工作，它不仅需要工作人员熟悉预算管理的相关知识，还要求相关人员掌握一定的信息技术、财务管理知识等，但是目前很多事业单位的绩效评价人员不够专业，有的是从财务部门抽调出来临时组成的绩效评价队伍，无论是在专业能力上还是在管理能力上都不满足单位的发展要求，因此人力资源配置问题是事业单位预算绩效评价面临的第二大难题。

（3）绩效评价指标的设定。对于事业单位而言，预算绩效评价中的第三个难点便是指标的设定。现如今很多单位的绩效评价指标只是一味模仿其他单位，并没有结合本单位的实际情况，容易造成预算管理中的费用指标执行值和预算值有较大的差距。因此在体系建设之前，要对本单位资金、资产以及其他方面的情况调查清楚，在适合本单位实际情况的基础上开展绩效评价。

2.预算绩效评价中的重点

预算绩效评价过程中，重点是绩效评价体系的构建，这是评价工作能否顺利开展的关键与核心。目前事业单位预算管理绩效评价可以参考的实例不多，很多单位在绩效评价的过程中都效仿某些企业。由单位的管理层抽出一名管理人员成立绩效评价委员会，并担任负责人；然后从财务部门、采购部门、行政部门以及审计部门等抽调出精干力量组成第二级绩效评价层，基层部门作为绩效评价的主体，这样的三级预算管理体系在事业单位中应用较为广泛，并且取得了不错的效果。主要体系构建完成后，还要出台一系列的辅助配套措施，例如奖惩制度、管理会计制度以及外部审计等来加强对整个预算管理的监控和监督。

三、事业单位预算绩效评价过程中存在的问题

1.预算绩效管理体制不完善

我国对于事业单位资金使用等预算管理做出了明确的规定，并出台了相应的文件，根据事业单位预算管理办法的规定，事业单位预算的对象为单位的全部收支。另外，事业单位主要运用的是“基数+增长”的预算编制方法，这一编制方法由于简单可行在事业单位中应用较广，但是随着事业单位财政收支变得复杂，该方法也暴露出越来越多的问题，例如编制内容不详细、编制方法不合理等诸多问题，都会使得预算绩效管理体制不够完善。

2.预算执行力度不到位

预算绩效管理是由两部分组成的，一部分是预算，另一部分是绩效评价，只有预算编制具有可执行性，才能够对执行的效果进行评价。虽然近几年要求事业单位先有项目再排预算，但之前一直是先排预算再排项目，这很容易发生预算缺乏可执行性的情况，造成预算失效，究其原因就是单位重视程度不足，绩效评价力度不够，没有发挥出应有的作用，因此加强预算绩效评价显得尤为重要。

3.预算绩效考评机制不健全

预算绩效评价应该由多方面构成，首先应该建立完整的预算管理体制，应该由单位的相关领导带头组成預算管理委员会，直接对本单位的预算情况进行督导。聘请专业的审计人员或者注册会计师对单位的账目进行审核并出具相应的审计报告。同时还要有一定的奖惩制度，对于预算中表现好的职员进行嘉奖，对于持有消极态度的员工进行惩罚。但是上述所说的内容很多事业单位并不具备，这些综合因素导致了预算绩效评价水平不高。

四、加强事业单位预算绩效评价的方法

1.事业单位管理者要预算管理意识，组建预算评价队伍

作为事业单位的管理人员，要明确单位的社会服务目标，管理者应该对相关政策与制度做到心中有数，国家多年前就颁布了预算法，其中明确指出了事业单位应该做哪些工作。单位管理者要提升思想认知，加强对相关管理理念和方式的学习，主动在单位内部组建预算评价队伍，以此提升全单位职工的思想认识。建议单位从不同部门抽调出精干人员，组成预算绩效评价委员会，由某一领导担任负责人，总领单位的预算评价工作，下面设置审计部门、执行监督部门等相关配套部门，为预算绩效评价的顺利实行提供保障。

2.改进现有的预算绩效考评体系

要想积极推动绩效管理体制一定要有法律保证，应制定健全的财政支出政策及相关的法律法规条例，对于预算支出目标、结果、程序等相关权利和基本义务通过法律的方式明确下来。通过这一形式，事业单位还需要根据各部门的实际情况来制定适合的绩效管理制度，营造“讲绩效、重绩效”的氛围。

3.加强事业单位预算管理改革

进一步加强单位部门预算管理革新，不断提升预算细致化合理化，是实行预算绩效管理的当务之举。一是在建立基本支出预算标准体系的基础上加大项目支出预算标准体系建设，提升预算编制的科学性和规范性。二是加大对一系列项目支出的严密整顿，项目的申报严格达标。其中项目的整理、项目文本的填写等基础工作是通过项目的预算调整、管辖和绩效评估的基本要素，必须得到重视。三是强化和推进事业单位对国有资产的科学管理，推进资产整合与预算管理制度的完美融合，进而实现资产的合理规划和有效实现。

4.加强专业人才的引进和培养

事业单位预算绩效评价是一项综合性很强的工作，它需要工作人员了解掌握一定的会计知识、信息技术、市场行情以及发展规划策略等，因此不是普通的财务人员能做好的，目前我国在这方面的人才数量紧缺。作为事业单位，应该着手培养预算绩效评价方面的人才。单位可以跟某些高校建立人才交流合作项目，单位也要拿出相应的资金，让审计人员、会计人员经常到外地学习，不断提升自己的技能水准和专业能力。

五、结语

事业单位的预算绩效管理工作是一项规范、科学的工作，其对单位资金的利用情况和利用效果有着极其重要的影响。只有对现有的绩效管理工作中的问题重视起来，并分析解决，才能对事业单位预算绩效管理工作的开展起到积极作用，从而保证事业单位健康发展。

参考文献

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2.郭海霞.事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究.財务与管理，2016（04）.

3.毛成银，任蓝青.从绩效视角论我国事业单位预算评价.财会月刊，2017（1）.