行政事业单位加强预算管理研究

曹玉贵

摘 要：预算管理关系到整个行政事业单位的发展，并且科学的预算管理能给予决策者重要的决策信息，帮助其做出正确的决策。本文将针对我国行政事业单位的预算管理中存在的问题，如预算编制力、预算执行力和预算监管力等进行研究，寻找其中的深层次原因，并且提出几点建议，以促进行政事业单位的健康发展。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

一、引言

近年来，随着我国的经济不断发展，民众对行政事业单位的监督意识正在逐步提升，社会各界对行政事业单位预算管理的关注度也在不断提高。行政事业单位向外界公示部分预算已然无法满足社会大众的需求，所以需要行政事业单位做好预算管理工作，逐步实现向全社会公示全部预算，提高行政事业单位的公信力，并且鼓励民众对行政事业单位进行监督，以促进我国行政事业单位的发展。但是由于长期以来行政事业单位在发展过程中遗留了很多预算问题，甚至很多单位不知道如何做好单位的预算管理，如何利用预算管理帮助行政事业单位做好发展规划，严重制约了行政事业单位的发展，本文就预算管理问题进行研究，希望有助于解决相关问题。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

由于长期以来监管力度不够，导致我国很多行政事业单位在预算管理上存在很多问题，导致行政事业单位的预算管理工作难以推进，不仅仅使得预算工作形同虚设，更加导致很多单位失去公信力，严重限制了行政事业单位的发展，下面就我国行政事业单位预算管理存在的问题进行分析。

1.预算编制能力不足

预算管理是一项有着完整科学机制的工作，其中是否具有科学性和客观性的预算编制流程是一个单位能否有效执行预算计划的前提，预算编制在整个预算管理工作中具有至关重要的作用。许多行政事业单位缺乏基本的预算编制能力，主要体现在以下几个方面：首先，缺乏预算编制意识。由于我国的行政事业单位大多是财政直接拨款，不用担心资金问题，所以在资金的分配和使用上缺乏合理的预算管理和分配，而在资金申报上也多是超预算的，不仅浪费国家的资源，更加助长了行政事业单位中的违法乱纪行为。其次，缺少科学的预算编制理念指导。由于行政事业单位对预算管理不重视，负责预算管理工作的人员专业能力不足，更加不会主动学习最新的预算管理知识，甚至很多单位没有设立专门的预算管理部门，导致行政事业单位缺乏科学的预算管理理念指导，无法科学开展预算编制工作，影响资源的合理分配和高效利用。最后，预算编制的时间较为仓促。社会环境瞬息万变，要求行政事业单位根据实际情况和发展需求进行预算编制，但是由于预算编制大多集中在年终最后一个月甚至几天，预算编制时间十分仓促，单位难以在短时间内编制一份高质量的预算方案。

2.预算执行力度不够

目前我国行政事业单位的预算管理水平普遍偏低，预算执行力更是难以满足需求。制约行政事业单位预算执行的因素有很多，如在预算执行过程中比较随意，缺少规范和严格的制度及标准。首先，行政事业单位的预算编制能力不足，导致预算计划与实际情况不符，使得在预算执行过程中工作人员不得不根据实际情况进行改动，最终导致落实情况无法按照预算计划执行。其次，一些工作人员利用行政事业单位长期存在的预算管理漏洞，对资金进行挪用或不恰当的配置使用，导致单位的预算计划未能落实。这些存在的问题严重削弱了行政事业单位的预算执行力，导致单位资产和资金遭受损失，不利于行政事业单位的健康发展。

3.预算考核机制缺失

长期以来，我国行政事业单位对预算工作疏于管理，对预算编制和执行的监管严重缺失，导致预算管理工作流于形式，根本无法发挥应有作用。目前，行政事业单位大多缺乏预算考核机制，不仅缺少先进的预算管理理念，更没有科学合理的预算考核标准和考核办法，导致行政事业单位预算管理缺乏监督，实际执行效果大打折扣。另外，预算考核机制不完善也是制约我国预算管理工作的一个重要因素，没有经过严格考核的预算执行情况可能给决策者传递错误信息，导致决策失误，因此行政事业单位应该尽快完善预算考核机制，完善预算管理工作流程和标准。

4.预算管理人员的素质有待提高

由于我国行政事业单位对预算管理工作的不重视，导致很多单位的预算管理专业人员严重缺失，并且负责预算管理工作的人员专业素质也偏低，难以满足预算管理工作需求。另外，很多行政事业单位管理人员对预算工作敷衍了事，而且相关部门也是睁一只眼闭一只眼，更有甚者相互勾结，挪用、滥用财政拨款，严重损害国家利益。导致这些问题的原因有多方面，首先，选用预算管理人员时不够严谨，预算管理人员整体素质偏低，缺少专业知识技能。其次，行政事业单位对预算管理工作不重视，没有对预算管理人员进行培训，导致工作人员的业务能力与实际脱节，难以满足发展需求，影响了行政事业单位的预算管理质量。

三、行政事业单位加强预算管理的对策

1.提高预算编制水平

预算编制工作是行政事业单位预算管理的基础，要想提高预算管理水平，就必须想办法提高单位的预算编制水平。首先，行政事业单位需要提高内部各部门之间的协调能力，提高内部管理效率，积极学习科学预算编制理念，熟悉相关政策，不断提升单位的预算编制水平。其次，在进行预算编制之前，需要认真调查研究，深入了解每个部门和每项业务的实际情况，这样才能做出科学合理的预算方案。再次，各个部门需要明确分工，明确权责关系，摒弃长期以来形成的拖拉、敷衍的消极工作态度，做好预算项目的实地调查、分析和规划，提高预算编制质量，待预算批复后严格按照预算计划进行，保障预算计划的实施效果。最后，要根据往年的工作总结经验，不断完善预算编制方案，提高预算方案的科学性和可操作性。

2.加大预算执行力度

预算编制是预算执行的前提和保障，而预算执行更是直接关系到预算管理的成效，预算执行力度不仅仅反映行政事业单位的预算管理能力，而且还决定着预算资金的流动去向。因此，想要提高行政事业单位的预算管理水平，首先需要着重提高事业单位的预算执行力。预算的意义就在于合理分配资金资源，只有将预算编制落实到各项业务中，才能体现预算管理的重要价值，所以在预算管理工作中要不斷加大预算执行力，保障预算编制的实施效果。其次，预算执行之前要考量预算编制的科学性和可行性，不断提升预算的可操作性，只有科学合理、具有操作性的预算方案，才能较好地得到执行。最后，明确权责关系，落实责任制，这样才能确保各部门完成好自己的工作，并且有助于促进部门之间的配合，提高预算编制的执行力度。

3.建立科学有效的预算评价机制

在预算管理工作中，对于预算执行及预算管理效果都应该完善预算评价机制，对每一个预算管理阶段以及工作情况进行总结和反馈。严格的预算评价机制不仅能有效地对每项预算工作进行实时监督和考量，而且还可以通过每次总结获取经验，不断完善预算管理机制。要建立科学有效的预算评价机制，首先要建立全面的、系统的预算评估机制，落实责任制，对每个部门、每个人员的预算实施情况进行考评，有利于增强每个部门和人员的预算管理意识，加强对预算管理工作的重视，不断提升预算管理工作的质量。其次，预算评价的结果与部门绩效考核直接挂钩，加强预算管理与绩效考核的关系，提高工作人员对预算管理工作的积极性，建立和完善预算评价机制，促进预算管理工作的顺利推进。

4.提高预算管理人员的综合素质

一切工作的先决条件也是最重要的保障就是人才，优秀的预算管理人才是有效开展预算管理工作的基本保障。只有行政事业单位加强选拔预算管理人才，才能做好预算编制、预算执行和预算考核等工作。要提高预算管理人员的专业素质，首先，行政事业单位进行预算管理人员招聘时，要进行严格把关，聘用专业知识和技能过硬的预算管理人员，将那些具有丰富预算工作经验和专业知识的人员纳入预算管理队伍，有助于促进行政事业单位预算管理工作。其次，经常组织预算管理培训，让预算管理人员紧跟时代步伐，及时掌握最新的预算管理理念和先进的做法，提升他们的预算管理能力。最后，加强预算管理人员的思想道德建设，降低行政事业单位的运营风险，通过科学的分工和严格的监督，不断提升单位各项业务开展的规范性。

四、结语

通过本文对行政事业单位预算管理工作的分析探讨，可以了解到预算管理工作对行政事业单位业务开展的重要性，对单位资源配置和资金分配具有重要意义，更有助于提高行政事业单位的工作效率。虽然行政事业单位在预算管理工作中依旧存在很多问题，但是随着内部管理的不断完善和相关规章制度的落实，预算管理工作一定会有质的飞跃，行政事业单位内部管理也会更加完善。

参考文献

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2.肖阿梅.行政事业单位加强预算管理的探讨.时代金融，2017（17）.

3.周麗.行政事业单位加强预算管理研究.中外企业家，2017（04）.