浅析经济新常态下乡镇行政事业单位国有资产管理

苏定章

（建始县景阳镇财政所 湖北 恩施）

行政事业单位国有资产是保证行政事业单位有效运行的基础，在经济新常态背景下，行政事业单位尤其是乡镇行政事业单位的职能和管理方式将发生深刻变革，乡镇行政事业单位国有资产管理在安全性、效率性方面将面临更高的要求。剖析乡镇行政事业单位国有资产管理存在的问题，分析其原因并提出相应的对策措施，对促进乡镇行政事业单位国有资产管理适应经济新常态的要求具有重要意义。

一、乡镇行政事业单位国有资产管理的问题

近几年来，中央、各级地方政府就行政事业单位国有资产管理出台了一系列的政策、措施，这也促进了乡镇行政事业单位国有资产管理水平的提高，但总体上看，离规定的要求还有较大差距。特别是在经济新常态下，在农业现代化和城镇化建设的进程中，乡镇行政事业单位国有资产管理仍然存在一些突出的问题。

（1）项目资金管理欠规范。有的项目以预借款的方式付款后长期不结算，形成大数额往来款；有的项目由乡镇负责施工管理，资金由县财政直接拨付到承包人，管理与付款脱节；有的工程完工后不及时组织验收，造成工程款无法结算，实物资产未纳入账。

（2）所有权与使用权分离。有些乡镇固定资产由于地理位置偏僻，长期闲置或被私人无偿占用；有的资产虽然是乡镇政府所有，但购买时明确由乡镇直属单位使用，政府只见账不见实物。

（3）往来处理不规范。因某一专项事项形成的借款，当事人报账时，财务人员不扣账，造成这种借款长期不结算，最后不了了之。

（4）资产价值虚高。有的物资购买报销（建设拨款）时只注重票据要素和附件是否齐全，没有考虑实物与价值是否一致，物资购买的实际报账付款往往高于实物价值，资产账面价值虚高。

（5）项目论证不充分。有些项目在开工前论证不充分，随着施工的进行，一些事项需要补充论证，有的问题还无法解决，致使项目不得不停工，造成资产浪费。

二、乡镇行政事业单位国有资产管理问题的原因分析

乡镇行政事业单位国有资产管理问题的原因是多方面的，概括起来，主要是 五轻五重 。

（1）领导干部离任经济责任审计重个人，轻单位往来。乡镇领导离任审计时只注重离任者自身廉政问题，对因离任者拥有的权力所造成的经济责任无人过问，特别是在任职期间所形成的单位往来资金没有法定责任要求。有的乡镇某一项目借款往来资金达数百万元，在离任审计时无人过问。一般审计时只问 开支是否合理 ，从来没有人问 借支是否合理？有没有呆坏账？

（2）财务人员重个人责任，轻单位权益。财务当事人由于某些原因对经管的账目只注意自己廉洁不廉洁、脱不脱得开身，根本没考虑单位权益是否受到侵害。

（3）财务岗位重设置，轻实效。财务制度要求的不相容岗位，只是在制度上达到了，执行中由同一人操作，形同虚设，造成监督失效。

（4）财务制度重审批，轻监督。制度上对每项开支怎样审批、由谁审批，规定的明明白白，但是对开支项目的后期监督没有规定。表现在： 物资的购买、入库、领用等有严格的制度，但领用与购买是否相符，入库的物资是否有霉烂毁损等无人过问。 单位借款借出时有人审批，什么时候归还或未按期归还怎么办，责任由谁承担等等，没有机构或组织来追究责任。 购买资产跨部门报销的管理问题。如派出所在镇政府报销出警设备怎么管理，镇政府财务部门要不要监督，没有明确规定。派出所财务部门知不知情和资产账簿怎样设立等问题没有明文规定。因购买资产不是在本单位报销的，如果财务部门又不知道报账的具体过程，造成管理困难。

（5）财务清理重账面，轻盘点。对国有资产的清理有的流于形式，只对账面资产进行清点，实物存在形态无人过问。

三、乡镇行政事业单位国有资产管理的对策

完善国有资产管理措施一要在制度建设上做到及时、全面，职责明确，程序清楚，做到不相容岗位监督与协调；二是要提高财会队伍的自身素质建设。没有一支高素质的财会队伍就不可能有高水平的财务管理工作；三是加强审计监督工作，保证财会工作偏差及时得到更正。做到 六个结合 ，全面提升乡镇行政事业单位国有资产管理。

（1）完善制度与提高领导财务知识相结合。乡镇领导对开支审批权盯得紧，对如何加强财务管理能力，没有要求或要求不高。财政、组织部门要对乡镇领导开展财会知识的培训，让领导 粗通财务；每一项新制度颁布后，不但要组织财务人员学习，还要组织领导学习，让其知道怎样管。

（2）领导重视与全民监督相结合。县政府应明确一名分管县长负责，每年必须组织开展几次检查活动。如通过审计监督和专项检查的具体行动来提高全社会对国有资产管理的认识，督促乡镇领导形成国有资产常规管理意识。凡是牵涉到农户项目应到户抽查，不能凭银行汇款予以认定，不但要检查该户是否收到款，还要检查该户应不应领款，有没有冒名顶替、合伙私分等问题；凡是开支在5 万元以上的项目要公示开支明细，看有没有虚报冒领，少支多报；凡是资金额度超过10 万元的项目要进行抽查复审，看有没有与审计机构上下串通的问题。

（3）票据审批与事后监督相结合。审批人不仅要知道报销的资产是什么，还要知道报销的资产实物形态、存放位置、管理责任人，以及实际购买资产与申请购买资产是否一致。

（4）实物资产与往来款项管理相结合。既加强对实物资产的购买、入库、领用、盘点环节管理，更要加强对往来款项的及时结清兑处，防止国有资产通过往来的方式浮在表面，逃避各级专项审计。对个人借款长期不还、项目借款长期不结算的应组织专班进行督查，限期改正。

（5）改善办公环境与资金归口管理相结合。上级财政部门应制定相关制度，规定乡镇对镇域单位（县级延伸机构）在配备或改善办公（执法）设施的同时要考虑设备（设施）的监督管理。所拨（或报销）金额应先归口转拨到有经费管理权的上级主管单位，由主管单位对乡镇报销的设备或转拨款进行监督管理。

（6）提高财会人员素质与培养典型相结合。财会人员素质是加强国有资产财务管理的关键，通过培训和制度建设对财会人员职业道德进行规范。通过树立先进典型和落后典型在财会人员心中树起一面旗帜。这是督促财会人员加强职业修养的动力。

1.汪澈.浅谈加强乡镇政府机关事业单位国有资产管理存在问题及建议.科技视界，2014（28）.

2.李相年.乡镇行政事业单位国有资产管理探讨.行政事业资产与财务，2011(9).

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