如何协调财政国库收付中心服务与监管职能

赵懿红

摘要：国库收付中心的主要工作任务是对下属单位进行预算管理与监督，另外，为了提升下属行政事业单位各项工作与业务开展的效率，国库收付中心也兼具服务下属行政事业单位的职能。本文从监督、服务两方面职能入手，谈谈如何将两者进行有效协调，提升国库收付中心工作效率，促进行政事业单位积极开展各项工作。

关键词：行政事业单位；国库收付中心；服务职能；监管职能

国库收付中心是财政局下设单位，由国库司负责与指导，主要工作任务是进行资金审核、资金支付以及会计核算等相关工作。国库收付中心的建立能够有效提升下属行政事业单位在预算工作方面的效率与质量，与此同时，国库收付中心的存在不仅仅是为了监管，也是为了更好地提升行政事业单位各项工作开展质量与效率，所以，服务职能是与监管职能并重的重要职能。当前时期，国库收付中心的重要性得到充分认可，其工作开展也在很大程度上得到了积极响应与支持，但在具体工作中，尤其是在服务职能与监管职能的协调方面仍然不能令人满意，需要我们重点研究。

一、国库收付中心工作开展现状分析

国库收付中心的服务职能与监管职能应该是相辅相成的两项重要职能，但是在具体工作开展过程中，却存在着不协调的地方。

首先，对国库收付中心的具体工作和重要任务认识不足。对具体工作内容和重要工作任务的认识不足表现在以下几个方面：第一，对监管职能的认识过于僵化，仅仅从资金监管的角度认识，未能准确认识到资金使用效率提升的重要性，未能对此开展卓有成效的工作。第二，未能认识到国库收付中心在提升信息交流速度、沟通效率以及为政府及相关单位提供决策支持方面的重要性。第三，未能真正发挥出反腐倡廉的重要作用，走过场的情况比较严重，从而削弱了国库收付中心的具体作用。

其次，国库收付中心的工作开展能否顺利，首先就要看国库收付中心的筹备是否充分，是否明确自身权责，是否进行了各方面的积极协调运作。但就目前情况来看，许多地方的国库收付中心的筹备不够充分，在具体工作开展方面未能有效契合下属各行政事业单位的具体情况，从而造成了一些问题和困难，与下属行政事业单位协调沟通不足，造成了与各部门、单位的配合不力的问题，从而难以落实资金监管及服务职能。

最后，自身服务意识不足，给实际工作开展造成阻碍。国库收付中心的存在不仅在于加强对下属行政事业单位预算的有效监管，更是在工作過程中服务于相关单位和部门，使其业务开展更加顺利。但是，由于自身服务意识不足，部分工作人员缺乏服务意识、思想觉悟偏低、业务能力较低以及易被利益腐蚀等问题，导致了预算监管及服务职能难以有效履行，同时也极大损害了国库收付中心的社会形象，甚至会在社会上造成极其恶劣的影响。

二、协调财政国库收付中心服务与监管职能的重要性

首先，国库收付中心虽然会对下属行政事业单位进行监督约束，但实际上也是为了提升单位工作效率与业务开展质量。然而人们往往只会看到约束、监管的一面，而忽略了约束监管对行政事业单位工作的规范。

其次，协调财政国库收付中心的服务与监管职能可以更好地促进两方面职能有效履行。过去人们往往会认为监督约束与服务这两者是相互抵触和冲突的，因为监督约束令人不悦，服务则是与人方便。但实际上这种认识存在着很大问题，也不利于行政事业单位以及国库收付中心各项工作开展。加强两者协调，能够在两者之间建立联系，加强监督约束能够让国库收付中心在服务职能履行上面更有方向性与目的性，加强服务则能够让监督约束更加人性化，更能够从被监管单位的实际情况出发，从而最大限度满足单位的自身发展及工作开展需要。

最后，协调服务职能与监管职能，能够促进其他各项工作健康开展。国库收付中心的建立是为了推动财政改革、提升工作效率。监管职能从外部起到约束监督的作用，服务职能从内部起到推动促进的作用，两者构成了行政事业单位业务有序开展、工作质量提升的双保险。

三、加强监管与服务职能协调的措施

1.加强宣传引导

加强国库收付中心监管职能与服务职能的协调不是一句口号而已，想要实现良好效果，首先就要进行长期的系统的宣传引导工作。在宣传上首先要明确国库收付中心工作的根本目的是提升资金管理工作质量，确保有限资金能够最大限度发挥作用，创造更大经济价值。其次，要让被监管及被服务部门深刻认识国库收付中心存在的意义，它不仅仅只是一个“管理者”，更是一个“服务者”与“协助者”。要通过我们的实际行动，消除一些部门和单位的担忧，明确它们的合法合理权利不会受到干涉和削弱。此外，宣傳引导工作的目的也在于明确监管职能和服务职能，只有行政事业单位明确了服务职能与监管职能的区别、联系以及和自身的密切关系，才能够更好地支持和配合，也才能够实现两项职能的有机协调，发挥更大合力。

2.扎实基础工作

首先，基础工作是国库收付中心有效运行的关键，有利于实现服务职能与监管职能的有效协调及质量提升，有助于确保国库收付中心背景下的财政改革深入推进。根据工作要求和目的，基础工作开展应该重视调研考察，从单位自身情况着手进行调查研究，尤其需要重视现行制度与财政部方案及措施的异同，认真学习国库收付中心运营理论和具体管理办法，实现理论与实际有机结合。其次，推行问责制度，责任制是当下各项工作顺利开展的基本前提和保障手段，国库收付中心运营影响巨大，问责制度推行能够有效推进各环节流程，能够激发管理者积极履行自身监管职能与服务职能，能够避免矛盾得不到及时有效解决的情况。最后，协调、沟通是服务职能与监管职能有机结合，避免不必要矛盾的最重要手段，而打造通畅的沟通机制与渠道，是有效协调两种职能的重要保障。沟通机制不仅是口头上或者定期召开会议这么简单，沟通机制不仅应该包括阶段性工作汇总分析，更应该深入到更具体的层面，如及时沟通银行账户、资金异动、会计核算等几个重要方面，有效落实沟通机制，确保其能够真正发挥作用，才能够最终达成工作目标，避免形式主义。

3.加强管理网络建设

现代社会，企事业单位管理工作越来越依赖于信息化管理手段以及各种网络管理工具，对于国库收付中心的职能履行来说，信息化管理以及管理网络建设非常重要。在配置办公硬件设备、及时更新的同时，应该根据国库收付中心工作特点进行专门化管理软件的研究与开发，集中体现流畅、透明、高效的服务，严格、即时、严谨的监管。此外，网络安全管理也十分重要，不仅需要加强各种安全软件的安装、更新及设备维护，对于单位内部工作人员也要组织集中学习，提升他们网络环境下安全操作及安全防范的意识与技能。