我国电子政务发展的问题与对策研究

刘敏江

（武警江西总队吉安市支队 江西吉安 343000）

我国电子政务发展的问题与对策研究

刘敏江

（武警江西总队吉安市支队 江西吉安 343000）

我国的电子政务经过了十几年的建设，取得了一定成就，也沉淀下一些问题。这些问题不解决，将会严重制约中国电子政务的广泛应用和进一步发展。本文指出了我国的电子政务发展主要面临的几方面的问题，并提出了几个对策。

电子政务 政府创新

一、电子政务的内涵和主要内容

电子政务是指国家政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间、空间、部门之间的分隔限制，向社会提供优质的、规范的、透明的、全方位的、与时俱进的管理和服务。电子政务真正作为一个独立的概念出现，是在计算机网络技术相对成熟之后，它不仅意味着政府信息的进一步透明和公开化，还意味着政府要通过网络来管理其公共管理事务。

从组成上来看，电子政务的主要内容有：

1.政府部门内部的电子化和网络化办公

这是电子政务的基础，是对传统办公模式的技术优化和网络优化。

2.政府部门之间通过网络实现的信息共享和实时通信

政府的各个部门信息资源可以做到共享，实现多部门网上联合办公，比传统办事效率要高得多、信息含量也要大得多。有助于节约资源、有效共享，从而达到推动社会进步和经济发展的作用。

3.政府部门通过网络与公众之间进行的双向信息交流

政府的各个部门充分利用现代信息技术为公众服务，及时听取公众的反馈，及时传递信息。体现了整个政府的高效与便捷。

从应用形式来看，电子政务主要包括：电子商务、电子采购、电子招标、电子邮递、电子资料库、电子公文系统、电子税务、电子身份认证及网上福利支付等多种形式。

二、我国电子政务发展面临的主要问题

我国的电子政务经过了十几年的建设，取得了一定成就，也沉淀下一些问题。这些问题不解决，将会严重制约中国电子政务的广泛应用和进一步发展。目前，我国的电子政务发展，主要面临着以下几方面的问题：

1.对电子政务建设重要性的认识不足

首先，推动电子政府建设的原动力不足。中国的电子政务是在全球化与信息化的大趋势下，由政府自主提出建立的。作为电子政务应用的主体——公务员和服务对象都对电子政务的重要性缺乏正确的认识，客观上造成了电子政务发展的动力不足。其次，对信息化的片面认识或误解。许多人把政府管理信息化当作一项纯技术性工作来对待，认为给了钱、给了人，事情就可以办成。而事实上，政府管理信息化是一场改革，在某些方面甚至是一场革命。没有强有力的政治领导，个人和集团的利益无法触动，利益冲突无法协调，标准无法统一，系统无法一体化，资源无法共享，重复建设无法避免，信息化的最终目标也不可能真正实现。再次，“重建设，轻应用”的现象普遍存在。长期以来，由于信息化教育的深度和广度不够，在企业和政府部门中普遍存在着“重硬件轻软件，重网络轻数据，重建设轻使用”的认识误区。他们在设备选型和网络构筑上肯下功夫，肯花大钱，却没有用心地去进行信息资源的开发与利用，建设和使用不同步的问题长期存在而得不到解决。

2.管理中的不规范现象十分严重

电子政务是一项系统工程，持续时间长、涉及范围广、实施过程复杂，必须统筹规划并且有制度保障。当前各地的信息系统，很多是行政领导凭主管意愿进行决策，由不同的网络公司依据各自标准开发，系统之间缺乏统一标准，形成了众多分散、相互封闭的信息资源系统，难以有效实现信息共享。

3.相关法律法规建设滞后

政府管理信息化需要法律和法规来加以保障，而当前中国信息化法制建设比较滞后，严重制约了政府管理信息化的发展。

4.人员素质问题影响应用质量

政府管理信息化的实效性、安全性和长期性，以及信息资源的采集、处理、分析、维护的复杂性，客观上需要一批即懂业务又懂计算机和网络知识的公务员适时进行在线维护，及时处理各种突发故障。当前各部门这类人才严重缺乏，信息工作人员的地位和作用也并没有得到足够的重视，使更多人才宁愿去大企业工作从而导致专业技术人才的流失。

三、我国电子政务发展的对策

1.切实转变观念，进一步突出电子政务发展的战略位置

一方面，需要认识到电子政务跨越式发展的关键在于政府创新体系的支撑；另一方面，要拓展队电子政务的视觉空间，以更富战略的眼光来把握电子政务建设，立足于技术运用与管理变革相结合的高度，来认识电子政务的重要性和紧迫性，树立新观念、建立新法规、开创新局面，充分利用信息化的能力和作用，变革政府运行的机制，实现信息化与现代化的有机互动。

2.加强整体规划

制订电子政务发展的整体规划，并有计划的分步骤逐一实施。注重从整体上为社会提供高效优质且具有个性化的贴心服务，加强各个部门之间的互动与信息畅通、信息互换，遵循统一的标准和规则，实现对社会公众更好的“一站式服务”。

3.加快信息基础设施建设

没有信息基础设施建设发展电子政务，就是空谈，我们必须采取更为积极的措施，着力解决资金、政策保障等各方面的问题，对现有的基础设施进行改造。信息基础设施是互联网联结的基本条件，是电子政务系统与公众联系的通道，要集中资源加快进行高速、大容量的基础设施建设，以提供语音、图像、多媒体、数据传输等业务，为电子政务和其他各种信息应用提供优良的通信基础。

4.加快电子政务法制化进程

发展电子政务必须制定相应的政策法规，立法先行。要与时俱进，及时修改现行法律、法规当中与信息技术发展不相适应的部分，加强信息安全管理，对政府信息网络的建设、维护和管理进行必要的约束，同时依据法律有力预防和打击计算机犯罪。

5.加大对公务员信息化的培训力度

一是培养各级政府行政领导的信息化意识，把电子政务及其发展放到重要位置；二是加强对专业技术人员的选拔和使用；三是加强普通公务员实际操作的培训教育。通过多层次、有计划地培训使全体公务员在实施电子政务的过程中维护国家利益、改善公共服务。

总值，电子政府是政府改革的必经之路，在网络载体上实现对政府管理的创新和对政府职能的转变，是摆在我们面前的现实问题。通过建立电子政府，可以运用先进的信息技术手段，在网上树立各级政府新形象，使各级政府更好地面向社会、面向公众，有利于提高政府工作的效率，对于建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府，对促进改革开放具有非常重要的现实意义。

［1］孙正兴，戚鲁：《电子政务原理与技术》，人民邮电出版社，2003

［2］周宏仁，唐铁汉：《电子政务的理论与实践》，国家行政学院出版社，2002

［3］石宇良，张宇航：《解读公务创新的政策环境》《中国行政管理》，2008专刊