锦州市滨海新区“两区”划定验收实践与分析

齐超

（辽宁省基础测绘院，辽宁锦州121003）

“两区”是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，主要是依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障棉花、油料、糖料及天然橡胶等重要农产品有效供给的生产区域[1]。其中能够稳定种植水稻、小麦和玉米等粮食作物的优势生产区域；为保障棉油糖胶等重要农产品有效供给，能够稳定种植大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品的优势生产区域[2]。国家建立“两区”就是确保全国粮食安全和重要农产品的有效供给、确保社会稳定和长治久安。

一、验收流程

根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品保护区的指导意见》，“两区”划定验收工作包括县级自验、市级初验、省级核验和国家级审核四个等级。本文主要从县级自验浅谈验收过程，县级自验主要的流程包括：工作准备、召开预备会、内外业检验、形成验收报告、交换验收意见等步骤[3]。根据辽宁省“两区”划定验收工作的相关规定，在验收过程中对作业方提交的成果评定为不合格时，要及时将整改方案反馈给作业单位，督促作业单位进行整改，并对整改后的成果进行复查，最终符合验收标准。

二、验收内容

辽宁省的“两区”验收工作根据国家和辽宁省相关规范要求主要包括内业审查和外业核查两个方面。内业审查主要是通过数据库质量检查软件和人工手段对提交文字成果、数据库成果进行全面检验，并对图件、表册进行抽样验收，以保证“两区”划定成果资料的完整性、规范性及验收作业区“两区”面积是否达到了上级下达的任务指标；外业验收主要是随机抽取一定比例的地块、标志牌、行政村等，实地核实图、数的一致性、准确性，公告公示的真实性。

三、常见问题汇总

在“两区”划定成果检查验收过程中，由于各作业单位作业人员水平的参差不齐，出现的常见问题也有所区别，本文从成果资料检查、数据库检查和外业核查三个方面阐述。

1.成果资料验收

“两区”划定成果资料的验收工作主要包括完整性验收和规范性验收（表1）。

表1 “两区”划定成果整体验收内容

资料完整性验收时发现主要的问题有：公示公告图缺少签字与公章，图例不规范；县乡村及标段清单内缺少内容；外业调查表、管护责任一览表、管护责任书、地块面积汇总表、承包地统计汇总表缺少签字、盖章情况；工作方案、工作报告及技术报告缺少相关公章，日期有相互矛盾的现象；汇交包中的数据是过程数据而非最终数据；缺少成果资料及在验收时发现的其他问题。

“两区”划定资料成果规范性验收时常见的问题：各地区收集资料的完整性不同，因此在作业时所用的资料不完全相同；公示公告的时间没有达到要求的天数；缺少村级公告公示手续；缺少管护责任书的数量及验收时发现的其他问题。

2.数据库核查

首先在对汇交包过质检程序时出现的相关矢量数据问题：矢量数据属性字段与“两区”划定数据库规范定义不一致；标识码不唯一或有错误；矢量数据库中必填字段有空的现象；要素代码、要素编码、区域代码与“两区”划定数据库规范不一致；数据库中点状要素、现状要素、面状要素有拓扑问题。

对数据库进行人工核查时主要检查作业是否规范，是否将必要资料与数据库套合进行编辑。在人工核查时发现最多的问题是，地块采集不标准，有压路、压沟的情况且宽度超过1米；以锦州市滨海新区“两区”划定内业核查为例。

地块内有非耕地未扣除，例如电塔、草地、树、房屋、大棚、等。

3.外业核查

外业核查采用的是抽样调查，检查组根据“两区”类型、地形地貌类别及承担任务的乡镇、行政村清单和作业标段等采用分层和参考基本农田范围外抽取30%比例的方式抽取1个乡镇的5个行政村，75个地块样本进行外业实地核查，其中龙栖湾街道共有三个行政村包含“两区”地块，因此对这三个行政村各抽取15个地块进行外业实地核查。锦州市滨海新区完成“两区”划定功能区耕地面积约为9万亩，外业核查抽取地块面积总和约为1.5万亩。外业抽查时主要发现的问题是有非耕地未扣除情况。

四、质量控制

1.问题原因分析

在质量验收过程中会发现多种问题的出现，主要体现在数据成果和材料的真实性、准确性上，下面我们就从项目管理因素，作业人员个人因素及与从村、街道等单位协调因素这三个方面进行分析。

（1）项目管理因素。一个项目完成的情况与管理有直接的关系，管理制度的不完善，工作分配的不细致，不能将各项工作分配到个人，奖罚制度不明确，不能提高作业人员的积极性。

（2）作业人员个人因素。在作业时作业人员没有按标准加载数据，或是质量观念不强，作业经验不足，在采集地块时的采集指标不明确，目视解译的经验不足，数据采集时不够细心，在使用软件检查时对参数设置不当都会造成数据的不精确。

（3）与其他单位协调工作。“两区”划定工作能够顺利的完成不仅需要作业单位认真负责的态度，同时需要与村、乡（街道）等地方部门配合工作，需要相关的签字盖章，在内业资料验收时就会出现与地方单位配合不到位的情况。

2.质量过程控制

针对“两区”规划作业中凸显的问题分析，本文从技术设计、数据采集及检验、公告公示材料准备、验收检查四个方面提出相应的注意事项。

（1）技术设计阶段。在项目生产前就应该充分分析此项目的要求、目标及内容，并且结合本单位的实际情况制定合理的作业方案。将各部门的职责分配到个人，做到质量人人管，责任人人担。此外，在作业前就要将工作中的实际困难考虑充分，选择不同的区域，进行小范围的试生产，以便做技术调整，为后续工作打下基础。

（2）数据采集及检验阶段。在作业前要对作业人员进行相关的培训，保证作业人员对“两区”划定的内容、技术指标及质量要求有一个全面的清晰的认识，在掌握相关内容后再进行生产工作。质检人员也要适时的投入到实际生产，以便对质量问题产生的原因有明确的概念，从理论和技术层面上有效的开展质检工作。采集工作完成后进行自检与互检，过质检软件并改好意见。

（3）公告公示材料准备。此部分的工作要秉承与其他单位多沟通的原则，公示材料要经过乡镇、村的审核，审核通过后进行张榜公示，公示时间不能低于5个工作日，对有异议的地块，要进行实地勘察、测量、核实并在此进行公示。

（4）检查验收阶段。在验收时要遵循相关的质检原则和规范，严格把关，对作业单位提交的数据中的问题及时反馈给作业单位，提出合理的整改意见，督查问题的整改情况，并对整改后的成果进行复核，以保证“两区”规划成果的质量。

五、结语

“两区”划定成果验收工作是“两区”划定工作的一部分，本文以锦州市滨海新区为例阐述了相关质量的核查标准，并对生产时常见问题进行分析，阐述了对“两区”划定质量控制的看法。总之，质检工作始终贯穿始终，它为“两区”划定工作提供了质量保证，保证“两区”划定工作保质保量的完成。