扎根东北——看东北三省不动产统一登记工作如何推进

文/方黎明 张强

扎根东北
——看东北三省不动产统一登记工作如何推进

文/方黎明 张强

6月8日上午10时，辽宁省庄河市不动产登记中心的后台办公区内，十多位工作人员正在紧张地忙碌着。

“我们正在进行电子登记资料整理和数据库整合。”庄河市国土资源局副局长胡彬告诉记者，庄河市将在2017年年底完成全部存量数据整合任务，确保接入国家不动产登记信息管理基础平台的质量，同时为持续高质量的发证和各项制度的建立实施提供支撑。

这只是目前庄河、辽宁乃至东北三省不动产统一登记工作紧张、高效的一个缩影：攻坚平台接入、完善规范制度、提升窗口服务，统一登记制度正在黑土地上扎根，并向自然资源统一确权登记扩展。

扩面提质，平台接入攻坚战

按照国土资源部要求，2017年年底前将力争实现所有市县全部接入国家级信息平台。目前，东北三省的信息平台建设正抓紧推进，并按照国土资源部要求，开展平台接入攻坚。

仅从接入市县的占比情况来看，完成任务难度并不算大。

2016年11月，辽宁省国土资源厅（以下简称“辽宁厅”）紧急下发了《加快接入国家不动产登记信息管理基础平台的通知》。“截至今年3月底，全省14个市、100个县市区已经全部实时接入国家级信息平台。”辽宁厅不动产登记局局长才冬华告诉记者。

吉林、黑龙江两省的情况也较为乐观。记者从吉林省国土资源厅（以下简称“吉林厅”）了解到，目前吉林省9个市（州）均已建设不动产登记信息管理基础平台，覆盖全省所有县市区，其中7个市（州）50个县市区接入国家级信息平台，接入占比为83%。黑龙江省国土资源厅（以下简称“黑龙江厅”）不动产登记局副局长周亚民则表示，截至6月上旬，该省132个县市区中，已有97个单位接入国家级信息平台，占比为73.5%。

尽管剩下的县市区已经不多，但考虑到其中多数工作难度较大，吉林和黑龙江两省高度重视，均已明确努力争取6月底实现全域信息平台接入的目标。

扩面之外，提质才是此番攻坚战的真正难点所在。据了解，目前东北三省已经接入国家级信息平台的地区，或多或少存在数据质量与实时、准确、完整的要求还有差距的情况。5月26日，国土资源部在广西南宁召开全国不动产登记信息管理基础平台建设工作推进及业务培训会，明确提出了平台接入扩面提质的要求。据悉，会后东北三省均已明确将按照国土资源部要求，进一步健全机制、落实责任，确保“接入一个，稳定一个”，全面提升接入数据质量。

相对增量数据，存量数据的整合任务更重、难度也更大，而且面临整合率参差不齐的情况。目前，东北三省均已经全面启动这项工作，力争按照国土资源部要求完成80%的整合任务。

2017年年初，辽宁厅即要求各地在确保增量数据及时、稳定接入国家平台的基础上，针对本地各类不动产登记数据的实际情况，制订确实可行的工作方案，全面启动存量数据整合，要求年底前所有市县基本完成房屋、土地、林地、草原、海域存量数据整合，为全面落实不动产统一登记制度创造基础条件。以大连市为例，市本级城镇存量不动产登记数据整合已经完成95%，而下辖的庄河市的完成率尚只有30%。

胡彬表示，由于着手早，加上集中人力攻坚，庄河市年底前全部完成存量数据整合没有大的问题。

完善规范，制度建设先行

完善和规范不动产登记工作制度，是2017年的另一项重点任务。东北三省立足自身实际，通过建章立制让统一登记扎下根。

“根据国家相关政策法规和业务规范的要求，抓紧制定各项规章制度，确保不动产统一登记依法、有序、规范运行。”谈及今年5月1日起已正式实施的《辽宁省不动产登记办法》（以下简称《办法》），才冬华解释，为了有效贯彻落实《条例》，加快推进全省统一登记工作，全面建立和实施不动产统一登记制度，有必要从辽宁省的实际出发，制定一部不动产登记方面的省政府规章。

“《办法》结合辽宁实际，明确了登记程序，不动产登记资料的查询、保护和利用及法律责任，为全省的不动产登记工作增添了新的依据，在登记制度上加强了省一级的监督管理。”大连市不动产登记中心（以下简称“大连登记中心”）副主任赵洪滨评价道。在他看来，《办法》的出台，对于市县两级不动产登记工作来说非常及时。

据了解，《办法》已经在包括大连在内的辽宁各地不动产登记工作中严格执行，与其他法律法规一道，成为办理业务的重要依托。

从省一级层面制定不动产登记方面的政府规章，黑龙江省也已经有了计划和安排。据了解，黑龙江厅在2016年即启动了“黑龙江省不动产登记办法”立法工作，并于当年7月完成了初稿的起草，随后又对全省10个市县和农垦、森工系统的不动产登记相关情况进行了摸底，并组织省法制办法律专家和相关部门专业人员历时半年，对草案进行了5次修改完善。2017年，“黑龙江省不动产登记办法”已被省政府列入立法预备项目。

除了立法方面的进展，东北三省各地在建章立制、推动不动产登记规范化建设方面采取了诸多具体举措。

在吉林省，行业标准化建设和规范管理成为了不动产登记工作的一项重要工作。吉林省不动产登记管理中心主任赵华表示，吉林省梳理不动产登记法律法规、规范性文件，以及国家和省的有关政策、技术标准等，汇编成册用于规范指导各市州登记标准化建设。同时，与北京城市学院联合开展“不动产登记标准化”课题研究。另据了解，吉林省还组织业务和管理骨干到北京、浙江、大连等地学习，各市州在学习借鉴基础上，立足本地实际拟定了登记中心职责，出台了业务办理规范、管理制度等方面的文件，规范了登记工作。

黑龙江省除建章立制外，还特别将开展检查评估作为了加强不动产登记规范化建设的重要手段。据了解，2017年年初，黑龙江省即启动了不动产登记工作规范化检查，对各地职责划分、资料移交、窗口建设、流程优化、便民利民服务等内容进行检查评估，重点检查“中梗阻”问题解决情况，不断提升各地登记的规范化水平。同时，黑龙江省已部署开展了历史遗留问题研究及对策的专题研究，近期将适时出台相关指导意见。

按照辽宁省2017年不动产登记工作要点，大力加强不动产登记规范化建设是全省不动产登记工作的首要任务。据了解，辽宁各地市在建章立制的同时，重点就档案资料管理、优化登记流程、历史遗留问题处理等进行规范。

赵洪滨表示，大连市在出台《大连市不动产登记规程》（以下简称《规程》）的基础上，就疑难问题的解决建立了由登记中心领导、业务骨干等参加的会商制度。据介绍，2017年以来，大连市已就房地权利人不一致、土地使用权类型不一致等历史遗留问题形成了具体的解决意见。

窗口服务，关键在队伍建设

统一登记制度实施以来，建设好窗口，做好便民服务，成为了包括东北三省在内的各地不动产登记部门追求的目标。

6月9日上午9时刚过，大连登记中心登记窗口已经是熙熙攘攘。尽管业务量大，但窗口忙而不乱。正在办理业务的市民李先生告诉记者，他今天来办理抵押注销，在窗口获知这类业务已经可以即时办理、立等可取，预计半小时内就可以办理完结。“对不动产登记的效率非常满意！”李先生表示。

大连登记中心受理部部长姚文告诉记者，《规程》对业务类型结合实际重新进行梳理，形成了80个业务类型，并进一步规范和简化流程，大大提高了办证效率，切实方便了群众。据他介绍，大连市本级目前已有80%的登记业务实现了即时办理、立等可取，同时还通过协调相关部门实现了“一站式”办证服务。

让群众满意的不仅是高效，还有服务方面的良好体验。据姚文介绍，大连登记中心特别注重窗口服务细节，完善了系列便民举措，开通绿色通道服务特殊人群、设置自助查询一体机、开通电话业务咨询等，方便了群众，也得到了办证群众的广泛认可。

在吉林长春，窗口服务同样得到了广大市民的点赞。据张城搏介绍，长春市通过部门联动，实现了不动产登记与交易税收等业务的“一窗式受理、一站式办理”，同时采取受理窗口“市区联动、全城覆盖”、优化流程促高效办证等措施，大大方便了群众办证。而吉林市在优化流程、提高办证效率的同时，特别重视向特殊群众和企业提供“绿色通道”、批量业务办理、企业融资抵押登记特办等服务。

人是最关键的因素。只有搞好队伍建设，办证效率才能扎扎实实地提高，服务水平才能不断提升。对此，东北三省有深刻的认识，也做了精心安排。

辽宁厅明确提出，不动产登记部门要强化大局意识、服务意识、担当意识，弘扬奉献精神，开展创建“示范窗口”“文明窗口”活动，不断提高服务质量、服务层次，打造素质过硬、作风优良的行业队伍，提升登记队伍的凝聚力和影响力。据了解，2017年辽宁厅在保证人员到位率的同时，将组织全省县区以上不动产登记骨干人员进行业务培训，并要求全省各地组织相关业务培训。周亚民表示，黑龙江省为进一步提高不动产登记基层工作人员的能力和水平，2017年制订了6次培训计划，目前已经组织了3次，系统的培训将不断提升业务人员素质。此外，黑龙江省还将通过招考招录、聘用临时人员等方式，优化队伍结构，解决一线工作人员不足等问题。

作为吉林省不动产登记的标兵城市，长春市一开始就从业务能力、服务意识两个方面对不动产登记人员进行培养，并在队伍建设促进窗口服务方面尝到了甜头。

大连同样高度重视人才的培养。据了解，不动产统一登记制度实施之初，大连市不动产登记中心即利用周末时间集中进行业务能力和岗前服务培训，确保了新制度的平稳落地。赵洪滨告诉记者，大连将以创建全国“100个不动产登记便民利民示范窗口”的牵引，在加强规范化建设、优化登记流程、完善平台建设的同时，特别注重提升人员素质，更好地为企业、为群众服务。

试点探索，从不动产到自然资源

统一登记在东北三省扎根的同时，已经开始向自然资源统一确权登记延伸。

2016年年底，《自然资源统一确权登记办法（试行）》印发，明确自然资源统一确权登记以不动产登记为基础。2017年1月13日，国土资源部在北京召开自然资源统一确权登记试点工作协调推进会，吉林和黑龙江两省跻身12个试点省（自治区）行列。

考虑到自然资源统一确权登记试点工作自2016年12月开始，到2018年2月底结束。对于涉及试点的地区，不动产登记部门需要快速将工作内容从不动产统一登记延伸到自然资源统一确权登记。

6月6日，吉林省自然资源统一确权登记试点工作动员会在延吉市召开，标志着吉林省自然资源统一确权登记试点工作全面展开。据悉，《吉林省自然资源统一确权登记试点实施方案》已于5月份获得国土资源部和吉林省政府正式批复。记者从吉林厅获悉，吉林省在深刻认识自然资源统一确权登记试点工作重要意义基础上，将按照试点工作总体要求，切实强化保障措施，积极稳妥推进试点工作。

另一参与试点的省份黑龙江，也已经快速行动起来。

记者从黑龙江厅获悉，《黑龙江省自然资源统一确权登记试点实施方案》在经过征求相关部门意见、国土资源部评审、反复修改后，同样于今年5月份获得国土资源部和黑龙江省政府联合正式批复。

春生夏长。广袤的东北大地上，水稻正迎来快速生长期。而不动产统一登记这一新的制度，从《条例》实施后渐次落地，到眼下逐步走向完善和规范，也正在深深地扎根。