推进“全域旅游”心中要有一杆秤

文/李姗姗

推进“全域旅游”心中要有一杆秤

文/李姗姗

2017年被誉为是全域旅游落地建设之年。经过几年的推广与发展，全域旅游已在全国范围内开花结果。在全域旅游理念的推动下，我国旅游业也进入到蓬勃发展阶段。

根据国家旅游局对国内旅游抽样调查的数据显示，2017年上半年，国内旅游人数达25.37亿人次，比上年同期增长13.5%。其中，城镇居民17.57亿人次，增长了15.8%；农村居民7.80亿人次，增长了8.5%。国内旅游收入2.17万亿元，增长15.8%。其中，城镇居民花费1.71万亿元，增长了16.1%；农村居民花费0.46万亿元，增长了14.8%。

全域旅游是一种全新发展模式，“旅游+”与各个产业的融合已远远超出旅游领域自身的意义。比如，“旅游+互联网”，形成了在线旅游产品，如旅游互联网金融、分享型旅游产品、旅游大数据等；“旅游+城镇化”，形成了美丽乡村、旅游小镇、森林小镇等；“旅游+农业”，形成了现代农业庄园、田园综合体等；“旅游+科教文卫”，形成了科技旅游、研学旅游、养生养老旅游、医疗健康旅游等；“旅游+交通”，形成了山地旅游、公路旅游、低空旅游、海洋海岛旅游等。

根据世界旅游业理事会的一项最新报告显示，全球旅游业创造的工作机会是金融业的两倍、是化工制造业的5倍。报告显示，2016年，旅游行业直接创造了1.8亿个工作岗位，直接及间接创造的就业岗位共计2.92亿个。而从全球旅游业的发展现状来看，中国无疑正在成为“火车头”。

中国社科院财经战略研究院旅游与休闲研究室主任戴学锋表示，当前，改革已经进入全面深化阶段，全域旅游理念的提出就是要协助一些以旅游业为优势产业的地区，融合不同产业，带动地方经济社会的全面发展。

全域旅游是旅游业转型与升级的必然选择。过去，景区景点建设都是一项比较单一的工作，更多的是“靠山吃山，靠水吃水”，旅游业发展局限为门票经济，这种“小马拉大车”的发展模式显然使得其动力不足。而发展全域旅游则有利于提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，构建旅游产业新体系，培育旅游市场新主体及消费新热点。

全域旅游是挖掘区域特色、衡量区域发展前景的试金石。只有正确发展全域旅游，才能把生态与旅游结合起来、把资源与产品对接起来、把保护与发展统一起来，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将“绿水青山”变成“金山银山”，创造出更多的绿色财富及生态福利。

而发展全域旅游的确是一项复杂的系统工程，需要进行系统规划，营造良好发展环境，并不断地根据实际情况做出调整。

“耕当问奴,织当访婢”，推进全域旅游也不可盲目进行规划，要在发展过程中走出“削足适履”的误区，进行“量体裁衣”式发展。

走出“削足适履”的误区

毋庸置疑，全域旅游是发展旅游业的上乘“心经”，但是这份理念如何才能更好地与实际相结合仍然需要思考设计与实践的检验。

如今全域旅游“遍地开花”的现象恰恰说明，景区开发者在推进全域旅游的时候已经对该理念的把握出现了偏差。

当前，全域旅游存在着一些问题——不少景区注重“大手笔”投入经费搞景区硬件建设，却往往忽视了细节品质服务，比如景区的厕所“供给”严重不足，使游客的意见较大。

还有一个普遍现象就是景区的市场经营主体鱼龙混杂、从业人员服务素养良莠不齐，欺瞒顾客、商品价高质量低、服务质量差等屡被游客诟病。

国家旅游局局长李金早指出，发展全域旅游要避免“八个误区”：一是竭泽而渔、破坏环境；二是简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面；三是粗暴克隆，低劣伪造；四是短期行为、盲目涨价；五是不择手段，不顾尊严，低俗媚客；六是运动式、跟风式一哄而起与大拆大建；七是重推介、轻基础，重形式、轻内容；八是在全域旅游改革中“换汤不换药”，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。

之所以会陷入这些误区，归根结底就是由于景区开发者将全域旅游理念片面地运用于该地的景区建设中，不顾实际情况,盲目地向建设的“大而全”“进发”，这就无异于“削足适履”，将本景区的发展往全域旅游的“鞋子”里塞，最后的结果往往会适得其反。

提倡“量体裁衣”式发展

所谓“量体裁衣”，就是指景区在发展全域旅游理念时应该衡量一下自身的标准，“没有金刚钻，不要揽瓷器活”，只有因地制宜、依特色规划才能获得长足的发展。在推进全域旅游建设的过程中，景区开发者心中要有一杆秤——要明白哪些是“可为”的，哪些是“不可为”的。

从全局来看，如何才能更好地发展全域旅游？经济学家宋清辉提出了两方面建议。

从政府方面而言，要懂得顺势而为，加快转变政府职能与简政放权，为当地的全域旅游发展打造便捷有序的营商环境，进一步推动旅游业的健康快速发展。同时，还应重点考虑相关旅游项目、设施的空间布局及建设用地要求，凸显旅游元素、突出旅游内容等。

而从企业角度而言，则要走创新发展之路，把全域旅游作为一种新的综合改革平台及载体，努力打造出一套新时期旅游业发展的新模式来。与此同时，还应强化媒体宣传，加强与中央、省级及当地的主流媒体合作，提高旅游发展品质，增强企业全域旅游发展活力。

目前，国家旅游局已经先后公布了两批国家全域旅游示范区，在全域旅游示范区内先行先试国家信息化相关政策，以全域旅游开创旅游发展新格局。实践证明，只有“量体裁衣”正确地践行全域旅游发展理念，才能使景区建设走向一个崭新高度。

社科院旅游研究中心特约研究院员杨彦峰表示，在消费升级的大背景下，旅游消费的需求发生了很多结构与形态上的变化，旅游消费的刚性也越来越足。过去大家普遍认为旅游是一种奢侈消费、是一种低频消费，但现在其却变成了一种大众消费及日常消费。“潮平两岸阔，风正一帆悬”，全域旅游在这样的背景下将会获得一个长足发展。