把握经济政策的“冗余度”

李后强

中央经济工作会议提出要“在政策储备上打好提前量、留出冗余度”。2022年4月29日的中央政治局会议首次明确提出：“要抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。”实际上，在之前的有关文件中也讲到要把握冗余度。这说明冗余度是我国经济工作的重要概念。

什么是“冗余度”？

这是从安全角度考虑的多余量，意味着为了保障经济社会的正常运转，相关政策要提前考虑到非正常情况，要为可能的变化提前留出保障空间。换句话说，在非正常情况下也能正常运转，这之外我们要做的备份量或者额外量。在其他领域也称“富余度”“重复度”。在信息系统中，冗余度是指某个数据元素出现的次数与其实际被使用的次数之比。在信息工程领域中，冗余度通常是指在信息处理、存储和传输等环节中添加的额外信息量。这些额外信息的存在提高了数据可靠性和处理效率，但也带来了一定的开销。

不论在信息工程还是在经济工作中，冗余度都是重要概念。在新时代统筹发展和安全，我们做任何事情都要有备份，留有余地和空间，防止突发状况出现，包括黑天鹅或者灰犀牛事件，这就是底线思维和风险意识。黑天鹅（小概率）与灰犀牛（大概率）是相互补足的两个概念，黑天鹅事件是极其少见的、出乎意料的风险，灰犀牛事件是过于常见以至于人们习以为常的风险。

对于实际工作而言，中央经济工作会议明确指出，“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”。推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。要增强忧患意识，有效应对和解决这些问题。“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。”要化解房地产库存、地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

把思想和行动统一到党中央的决策部署上来

中央经济工作会议亮点和“干货”很多，有许多新表述、新论断、新要求。比如“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这个“硬道理”，我们非常熟悉和亲切。又比如“聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。“以经济建设为中心”是我们多年坚持的原则和方法。中央要求，2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。这里“以进促稳”首次提出，强调在发展中促进稳定，不是只讲稳定不抓发展，这与“硬道理”“中心工作”“首要任務”是一致的。又比如“加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论”。这个非常重要，“敌军围困万千重，我自岿然不动”，要坚决打破“唱衰论”阴谋，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。当前少数国家企图唱衰中国经济，各种精心打扮的“中国崩溃论”层出不穷。我们要抓住一切有利时机，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要保持“不畏浮云遮望眼”的战略定力，不被干扰和迷惑，用经济社会高质量发展的强大事实有力回击一切谣言。把“经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变”的事实向人民讲清楚、讲透彻，不断增强发展的信心和底气。

强调改革创新。中央要求，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。落实集体林权制度改革。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。

强调协同配合。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，加强政策工具创新和协调配合。积极的财政政策要适度加力、提质增效。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。促进社会综合融资成本稳中有降。要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

强调科技创新。推动高水平科技自立自强。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。

强调新型消费。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

强调市场公平。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。

强调对外开放。要求扩大高水平开放、制度型开放。加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

强调城乡融合。要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度。树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。

强调生态文明建设。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。加快建设新型能源体系，提高能源资源安全保障能力。

强调保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

我们要深入贯彻落实中央经济工作会议精神，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系。在政策实施上强化协同联动、放大组合效应；在政策储备上打好提前量、留出冗余度；在政策效果评价上注重有效性、增强获得感。要不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图。要雷厉风行抓落实，统筹把握时度效。要求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义。