探索生态产品价值实现机制

龚宇

湖南省芷江县委常委、常务副县长

党的二十大报告指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。芷江县是全国、全省、全市“生态屏障”的重要组成部分，是国家级生态示范县。县委、县政府充分利用得天独厚的生态资源禀赋，积极探索生态产品价值实现和“两山”转化机制，在全省率先开展“生态资产贷”业务，实现青山变“银行”、资源变“资金”。

核定价值。借助中国科学生态环境研究中心、市发改委等“外脑”作用，从“量、质、价”三个维度开展确权交易，通过价值评估及市场化运作，将生态产品生态价值转化为经济价值，打造可持续的生态产品价值实现路径。2022 年9 月，首先选取芷江县三道坑林业经济区为试点核算生态资产价值，经评估，其5 年期生态资产价值为7.6亿元。

搭建平台。在价值核定的基础上，开展政银协同服务，积极推动金融赋能绿色金融发展，促进绿色产融精准对接，搭建一个集聚金融机构、汇集信贷产品、实现在线服务的绿色金融服务大数据平台，将全县上万户林农、水用户、100 余家生态绿色企业和合作社的数据入库入平台。邀请中国科学生态环境研究中心和县农商行开展对相关农户、企业和合作社的信用评级，建立生态信用行为与金融信贷挂钩的联动惩戒机制。

精准投贷。依托绿色金融服务大数据平台开展的生态信用评级结果，建立生态优势转化为经济优势的绿色金融模式，推动全县各金融机构因地制宜推出“一行一品”信贷战略。今年9 月底，根据企业信用评级结果，县农商行给三道坑林区投资公司直接发放大额贷款1000 万元，成为全国首次完成基于生态资产核算结果的生态资产融资贷款；县农发行向负责国家储备林融资建设项目的县沅州农林开发有限责任公司提供长达20 年4.5 亿元授信，8 月发放首笔2 亿元贷款。根据林农、水用户信用评级结果，县内各金融机构给林农、水用户核定3000 元至30 万元不等的授信额度。截至目前，筛选出符合小额绿色贷款基本条件的林农、水用户3.28 万人，人均预授信额度1.4 万元，单户上限30 万元。

防控风险。通过赎买、托管等方式分离生态资源所有权和经营权，进而对碎片化、零星化生态资源进行集约化整合利用，再按市场化原则将其注入到收储、运营等相应市场主体。探索采用“足额林权抵押担保+县级风险准备金+林权保险”模式，充分发挥财政资金杠杆作用，首期投入财政风险补偿金和财政补贴资金500 万元，为金融机构“生态资产贷”提供风险补偿，让金融机构放贷吃下“定心丸”。