产城融合 自贡沿滩超常跨越发展

□本刊记者 周淼葭 廖俸

“十里水路连八街，千年盐运第一城。”

位于四川省自贡市南郊的沿滩区，素来都是古今交融的“盐运之城”。自党的十八大以来，沿滩区抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，坚决贯彻落实自贡市委、市政府决策部署，深入实施“工业强区”“开放兴区”两大战略，加快推动“两区一城”建设，开创了超常跨越和高质量发展的新局面。

西南（自贡）食品产业园与多家企业签约现场

工业园区航拍图

产业聚集 产城融合稳步向前

2022 年 5 月 6 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（简称《意见》）提出，坚持以人为核心推进新型城镇化，要求科学把握县城功能定位，促进产业、城市与人的良性发展。

而在此前自贡市第十三次党代会时就提出建设“四个城市”，在推动高质量发展的历史阶段，建设现代产业城市与建设城乡一体繁荣幸福城市密不可分、互为支撑，需要协同推进产业与城市布局建设、融合发展，这与《意见》的内涵要求高度契合。

沿滩区秉持相关政策，近年来深入实施工业强区战略和开放兴区战略，推动城镇组团发展，产业集聚建设，初步形成了以沿滩城区、沿滩新城、仙市片区为主的“双核两片”城镇发展格局，为推进产城融合发展奠定基础。

9 月26 日，《当代县域经济》记者来到沿滩高新技术产业园，放眼园区，项目施工现场塔吊林立，企业生产车间机器轰鸣，园区干道上车辆穿梭不停……“每一个重点项目的落地开工、建成投产都让我们充满希望，就像每一粒种子向下扎根、向上生长，为沿滩的发展注入一股新的动力。”沿滩区发展改革局局长梁宇这样说道。

沿滩高新技术产业园区承载能力达9平方公里，储备工业用地“熟地”1502 亩，吸引180 多家企业入驻，已成为自贡市工业发展的主战场，先后获评国家产业转型升级示范园区、省级高新技术产业园区、全省“51025”重点产业园区、首批四川省“5+1”重点特色园区等荣誉。

沿滩新城

在采访过程中，记者发现沿滩高新区化工、机械装备、食品等主导产业蓬勃兴起，有效地带动了当地人口的聚集。梁宇说：“随着人口的聚集、城市规模壮大，对产业布局、城市建设、市政管理、公共服务等都提出了更高要求，找准产业与城市融合发展路径，对破解我区城镇发展困境，加快融入成渝双圈城市群，深入推进新型城镇化建设，实现全区经济社会高质量发展有着至关重要的意义。”

2021 年6 月28 日，绵泸高铁内自泸段正式通车，沿滩迈入“高铁时代”，居民们一顿饭的工夫就能快速来往成渝。交通的快速发展让仙市古镇也火热起来，“文旅+农旅”产业有序发展，沿滩新城充满浓浓烟火气，生活消费潜力巨大。至此，沿滩已成为“再造产业自贡”的核心承载地。

优化环境 招商引资成效突出

作为“再造产业自贡”的工业主战场，沿滩历来高度重视营商环境建设，坚持“近学成都、远学苏州、对标昆山”，用心、用情、用力服务企业，吸引了中国中化控股、中国建材等一大批优质企业落户沿滩，形成了化工新材料、食品加工、机械装备制造等特色产业，川南新材料产业基地被认定为全省首批化工园区，自贡食品产业园实现开园。截至2021 年底，沿滩高新技术产业园区入驻企业达到161 户，全区规上工业企业达64 户，规模以上工业增加值增速连续5 年位居自贡市区县第一，是四川省工业强县示范县。

去年4 月，四川省纪委监委将沿滩区确定为优化营商环境专项监督工作联系点，沿滩区抓住这一难得机遇，聚焦市场主体痛点堵点，制定了《沿滩区关于进一步优化营商环境加快建设再造产业自贡重要承载区工作方案》，着力推动补短板、强弱项、促提升；同时，沿滩区纪委监委制定了《沿滩区纪委监委“亲商护企·监督同行”护航营商环境工作方案》，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，精准监督助力优化营商环境，全区营商环境建设取得初步成效。

良好的营商环境是企业经营发展的“土壤”，也是沿滩区招商引资的“金字招牌”。

沿滩牢固树立“政府围着企业转，企业有事马上办”的服务理念，全面对标昆山，建设“零成本”政务服务大厅，设立企业手续代办服务中心，为落地项目提供“保姆式”“定制式”“菜单式”服务。值得一提的是，沿滩创新推出“政策保姆”制度，2021 年在全区遴选“政策保姆”132名，全面梳理政策、精准推送政策、系统解读政策，积极主动帮助企业申报项目，确保企业享受政策不遗漏、申报项目更高效。截至2021 年底，已帮助892 户（次）企业获得政策支持。

除此之外，政企“畅聊早餐会”“沿商兴区”座谈会等服务品牌更是沿滩的创新之举，以此搭建政企联系沟通平台、“零距离”交流平台，建立动态收集办理企业反映问题机制，广泛收集环保、税务等涉企问题，重点宣传讲解组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策措施等惠企政策，解决企业难题，优化营商环境。

品质升级 城市面貌日新月异

随着沿滩区产业体系逐渐完善，各大企业相继入驻，市政道路、管网等基础设施不断更新完善，城市组团发展格局也越发明显。

目前，沿滩城区“两路三桥”全面建成，老旧小区改造稳步推进，釜溪河复合绿道、川南盐运文化主题公园投入使用，全面实现跨越釜溪河发展；沿滩新城建设取得重大进展，主街大道全面提档升级，承载面积拓展至5 平方公里，集聚人口近7 万人，教育、卫生等公共配套更加完善，成为自贡城市发展的靓丽名片；仙市、邓关高铁片区开发建设全面启动，高铁自贡站建成投用，釜溪河邓太段生态修复有序推进；各具特色的小城镇竞相发展，永安镇、仙市镇入选“省级百强中心镇”培育创建名单。

“以前看病，要跑到市区去。今年两所医院建成，我们一家子在家门口就能看病。”家住沿滩城区的市民何先生说。国庆期间，沿滩区妇幼保健院迁建项目建成投用。今年6 月，沿滩区中西医结合医院也投入使用，填补了沿滩区医疗板块长期以来没有中医医疗机构的空白。

不仅是医院，沿滩二小、龙湖实验学校也于近年相继投用。医疗、教育、住房保障等一系列公共服务体系建设相继投用，沿滩区实现了阶段性的服务大升级。今年8 月，沿滩新城多功能体育中心也建成投用，这是沿滩区首个综合性体育场馆，也是新城的标志性建筑之一。

由此可见，沿滩区这些年来以新型城镇化为发展方向，以完善城市功能、提升城市品位、丰富城市内涵为重点，使一个宜居宜业宜商的新沿滩一步步从宏伟蓝图变为美好现实。