以工代赈 中江激活县域经济发展内生动力

□陈华伟 本刊记者 周淼葭

顾名思义，以工代赈就是政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。

近年来，中江县充分发挥以工代赈的综合性帮扶优势，深入学习贯彻四川省发展改革委以工代赈政策文件，以“十项制度”“十项规范”强化项目管理，进一步强政策细措施优流程，强组织顺民意比前期，强监督建机制严审计，强监管重公开严验收，强宣传重交流勤推广，加强以工代赈项目全过程管理，扩大劳务赈济范围和领域，增强脱贫群众内生动力，提升基层党组织战斗力，赈济成效持续扩大，奋力书写中江以工代赈新篇章。

以工代赈项目选举理事会

政策措施保障 项目规范高效

“中江是人口大县，也是劳务输出大县，近年来，受疫情影响仍有部分劳动力闲置在家。我们积极推行以工代赈村民自建项目和在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式，正是基于以工代赈的综合性帮扶优势，通过项目建设，及时足额发放劳务报酬，开展就业技能培训，激发群众依靠自身劳动增收致富的内生动力，实现就地就近就业增收的目的。”中江县发改局局长张辉在接受记者采访时如是说道。

正如张辉所言，中江县在以工代赈方面给予许多政策支持。《中江县以工代赈村民自建实施细则》《在农村基础设施领域推广以工代赈方式考核办法》《中江县2022 年在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的实施方案》等政策文件的出台，深化了县、乡、村三级对以工代赈工作的认识，精准掌握以工代赈核心内涵和工作要求。

有了政策指引，中江县在接下来的工作中及时细化工作措施，包括聚焦务工组织、施工方确定、劳务培训、劳务报酬发放等以工代赈项目实施重点环节，编印政策清单下发项目实施乡（镇）、村，累计印发政策清单100 余份。在实施过程中，中江县还及时规范项目流程，紧盯项目谋划、项目库建立、项目资金下达、项目组织实施、资金安全使用、劳务报酬发放、公告公示公开、档案资料管理等程序，规范以工代赈项目实施流程，确保项目建设程序清晰、规范高效。

以工代赈项目资金拨付会审

以工代赈项目验收

以工代赈项目务工现场

德阳市在中江县组织以工代赈工作交流会

激发干群参与 规范工程管理

“先有群众，后有项目”“群众是根本，项目是载体”，这是中江县以工代赈的政策内涵，结合易地扶贫搬迁后续扶持，紧紧围绕群众需求、产业发展需要、公共服务提升等方面，并优先将劳务报酬发放比例高、带动人数多、增收效益好、组织能力强的优质项目纳入支持范围。

今年之初，特级英雄黄继光的故乡——中江县继光镇继光村就举办了一场群众参与的中江县2022 年中央财政衔接资金以工代赈项目建设理事会选举大会。顾大姐是村里的积极分子，一大早就来帮着村社干部一起布置会场。“这次是村民的自建项目，正好我在家里闲着，参加这个项目可以挣务工报酬，大家投工投劳非常踊跃，村上公示栏说这个项目投资400多万元，要发放96 万余元的劳务报酬呢，大家都争先恐后地报名参加！”

继光村群众对以工代赈项目的积极参与，在中江县并非个例。除了前面提到的严把项目选择关以外，更与当地政府严把项目组织关、项目前期关等分不开。

据记者了解，在项目实施期间，县级以工代赈项目负责人、项目乡镇分管责任人必须坚持定期到项目现场核查，重点核查劳务组织动员是否到位、劳务报酬测算是否科学、项目务工论证是否可行，确保以工代赈政策落地落实。在此基础上，设置以工代赈项目储备申报准入门槛，对储备申报项目“赈”的作用是否能够有效落实、前期手续是否完备、资金投向范围是否符合、项目设计是否科学合理等进行审查，切实提升项目储备质量。目前，中江县储备以工代赈项目60 个，总投资1.46亿元，其中优先支持类项目10 个，优先纳入推广以工代赈方式项目20 个，其他项目30 个。

在继光村召开项目理事会选举一周后，当地政府就紧锣密鼓启动了项目建设。“首先是为了充分利用沟渠、塘堰枯水期这个有效工期，抢抓项目实施。其次是方便补充技术人员。临近春节，外出务工人员返乡增多，这里面不乏我们紧缺的技术工人，可以弥补工程专业技术短板。再次可更大范围动员群众，为开春后的集中施工创造拉货条件，同时还能解决一部分受疫情影响无法外出务工人员的就业岗位。”继光镇主要负责人表示，“最主要的是，以工代赈是民心工程，群众受益是我们最大的动力。”

不难听出，中江县在落实内部监督、建立联合工作机制和发挥审计作用上都做了一番考量，以此规范工程管理。

在内部监督上，健全村民委员会、理事会、项目监事会对项目建设的三位一体监督机制，进一步发挥项目监事会对村民委员会、项目理事会的监督作用。在工作机制上，建立县领导、以工代赈主管部门、行业部门及实施乡镇三级联动工作机制，由县级以工代赈工作领导小组审核确定年度以工代赈项目和推广以工代赈方式项目。截至目前，2022年在农业农村基础设施领域推广以工代赈项目30 个，总投资5386 万元，预计吸纳务工群众1600 余人，发放劳务报酬550 余万元。而在发挥审计作用中，中江县在全过程监督管理基础上，建立村民自建项目审计制度，切实发挥审计监督作用，为防范权力寻租筑起坚实防火墙，助力打造“编得牢、扎得紧、关得住”的制度笼子。

扩大赈济成效 讲好民生故事

中江县发改局、县财政局、县纪委等部门对以工代赈项目的务工人员名册真实性进行审查和不定期抽查，同时关注劳务报酬发放公示，不定期采取电话抽查、走访、查阅银行流水记录等形式进行抽查，确保劳务报酬及时足额发放。

“本来以为今年在家找不到工作了，没想到遇到这种好事，在家就可以务工，还能建设家乡，大家积极性都非常高。关键是工资到位非常及时，每月按时打卡到账，今年有过年钱了。”受疫情影响在家的脱贫户向素兰感叹万分，说这话时，她已在以工代赈项目上工作3 个月了。

除了确保劳务报酬按时发放，中江县还紧盯项目公开流程管理。全程公示项目实施情况，建设内容村民议定公开，建设耗材公示公开，务工报酬明细公示，确保重大决策、资金使用公开透明。此外，在项目验收关键环节上也不含糊。在群众验收的基础上，由县发改局、县财政局、行业主管单位等部门对项目实施发挥以工代赈功能的效果进行综合评价，评价结果纳入以工代赈工作年度目标绩效考核，确保项目在完成内容、质量、推广以工代赈方式等各项要求落实到位。

据统计，中江县2021 年实施以工代赈项目3 个，参与务工群众达100 人，发放劳务报酬90 万余元，占上级补助资金20.3%。2021 年采取以工代赈方式实施的项目22 个，财政投入资金1080 万元，发放劳务报酬110 余万元，占财政资金10.2%。

不断实践，总结经验，中江县常态化开展以工代赈交流学习。将以工代赈的工作实践与典型案例的研究分析相结合，充分总结过去项目建设中的经验教训，加强交流，推动形成规范实施的长期机制。今年以来，中江举办县级以工代赈工作交流会12 场。积极挖掘以工代赈实现务工就业、增收致富的鲜活故事，加深村民对以工代赈方式的认同，抓好先进典型的宣传推介。

与此同时，强化推广以工代赈方式联席会议机制。加深各部门与组织对政策文件、实施实际情况的理解与思考，让以工代赈易学、易懂、易操作，让以工代赈的生动实践成为激活中江县域经济发展的内生动力。