从岳西实践看生态功能区县城引领城乡融合高质量发展

孙蕾

城市和乡村是人类活动的主要场域，两者互促互进、共生共荣。进入新时代，我国城乡关系已由一体化发展迈向城乡融合发展阶段，县城亦城亦乡，既具有城市丰富多样性，也具有农村淳朴互动性，是促进城乡融合高发展的重要突破口。岳西县作为重点生态功能区的脱贫县，在保护绿水青山的同时，大力推进城乡产城、教育、医疗、养老、环卫、供水、公交一体化发展，走出了一条独具特色的县城建设引领城乡融合高质量发展之路。

创新实践岳西县城提质增效

优化城市布局，打造“三区同城”。岳西群山环绕、绿水穿城，在科学划定“三区三线”的基础上，高标准对岳西县中心城区11.63平方公里进行总体设计，按照“山在城中，城在山中”的山水营城理念，通过“北拓—西进—东南延伸”打造由特色主城风貌片区、现代产城融合风貌片区、生态田园小镇风貌片区组成的“三区同城”空间格局。在总体城市设计规划指导下，以项目为抓手统筹推进城区更新，通过老城区棚户区改造项目、老旧小区整治项目、天仙河路等主干道改造工程、城市堵点改造与停车系统提升等项目，使县城空间布局不断优化。从空间结构看，岳西形成了“一体两翼、水陆双轴、斑廊相间、七大组团”的空间结构形态。具言之，一体两翼：以由老城生活组团、资福文教组团构成的高品质宜居生活区为一体，以莲云智造组团、金山智造组团构成的先进制造产业翼为西翼，以温泉文旅组团、高铁组团、天堂湖休闲组团构成的文旅康养休闲翼为东翼。水陆双轴：围绕衙前河、莲云河、中洲河等水轴打造了城市公共开放空间廊道，陆轴主要是城市产业发展组团。斑廊相间：引导外部山体廊道揳入城市空间，在重要节点处建造中心公园，形成山水城相融合的生态城区。七大组团：由1个老城生活组团、2个生产组团（莲云智造组团、金山智造组团）、2个综合服务组团（资福组团、高铁枢纽组团）、2个文旅休闲组团（温泉文旅组团、天堂湖休闲组团）构成。

聚焦城市更新，完善城市功能。县城作为连接城市和乡村的桥梁与纽带，具有服务乡村、连接城市、沟通城乡的基本功能，此外，岳西县城还具有重点生态功能区的特殊功能。岳西县从公共基础设施、环境基础设施、市政公用设施建设等入手，聚焦县城更新，不断完善城市功能。岳西注重吸引社会资本合作开发公共项目，通过城区基础设施PPP项目建设，改造提升县城老路和城郊主干道，实施县城污水处理提质增效及污水资源化利用设施项目，不断提升基础设施。环境基础设施方面，统筹安排专项资金9000万元，采取PPP模式，引进深圳玉禾田公司对城乡生活垃圾实行一体化处理运营；按照道路见底色、绿化见原色、城市居家见底色的总要求，通过开展“三区同城同创行动”，推动“以城带乡”城镇化环境品质进一步提升。在教育、医疗卫生方面，重新选址新建县级中学、党校、县医院、中医院，不断提高服务能级和水平。在市政公用设施方面，建立了7×24小时无休服务大厅，通过“自助办”“集成办”“免费办”“周末办”等持续推动服务特色办，所有政务服务窗口规范运行，政务服务事项办理标准化、规范化，实现了便民高效。

提升城市形象，打造山水文化名城。岳西是著名的革命老区、重点生态功能区，红色资源与山水资源丰富，立足山水优势，以创建省级文明城市为抓手，打造山水文化名城，努力让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。一是实施“四化”改造，突出抓好城区市政公用设施绿化、亮化、美化、净化改造。二是增添城市绿色，围绕衙前河及重要城市道路两侧开展城市风貌提升改造，增加城市绿地等公共开放空间，通过城市绿心、天堂湖和各组团中心公园建设，实现点、线、面结合，串珠成链，构建山、水、城融合的绿色生态城区。三是突出红色文化建设。以中共安徽省委首任书记王步文的革命事迹为载体建成初心使命馆，开展党性教育和廉政教育；通过革命文物修缮工程，開发“见证初心”等红色旅游精品线路大力发展红色旅游；通过拍摄岳西红色故事短视频入选中组部网站和学习强国等平台优质短视频展播。四是打造“云上岳西·康养福地”品牌。通过路名牌、公交站牌、公交车站亭、出租车站牌、主次干道护栏、建筑工地围挡等载体，设置“云上岳西·康养福地”品牌形象宣传，高速大屏以及沿街LED显示屏等设施持续滚动播放清凉茶乡等品牌形象。

细化城市管理，提升城市效能。***总书记指出：“城市管理应该像绣花一样精细。”岳西县落实总书记要求，从细微处着眼、点滴处入手，下足“绣花”功夫，建立市容环卫、园林绿化、亮化照明、市政设施等城市家具常态长效管理机制，完善市政基础设施工程竣工移交管理机制。以“示范街区”创建为抓手，突出“精和细”，实行定人定岗定责，确保管理到位、维护到位、责任到位，构建“管理无缝隙、责任全覆盖”的格局，成功创建5条城市管理示范道路、10个示范街区、26个示范小区，提升了城市的文明程度、管理水平和市民的幸福指数。推广智能化手段，加强与雪亮工程、城市超脑对接，升级数字化城市管理系统平台，加强“自适应路口”等智能化交通建设，提升道路通行效率。结合城市更新，地下管网升级改造，建立城市生命线安全工程监测平台，同时建立地下管线动态信息数据库，合理有序利用城区地下空间，实现一张网管理，精准化调度，确保各类问题有效解决，城市常态化、长效化管理水平高效提升。

正视短板积极探索优化路径

岳西县城建设虽取得了一定的成绩，但是作为重点生态功能区的县份，由于历史原因和地域限制，在基础设施、公共服务、发展规划、产业配套等方面与发达县域相比差距明显。这些短板弱项不仅满足不了城镇居民对美好生活的高质量需求，也制约了县城支撑和引领城乡融合作用的发挥。

在新型城镇化和乡村振兴战略的双轮驱动下，作为重点生态功能区的县份其县城建设需要进一步在绿色理念下逐步完善生态县城功能，加大生态补偿力度，加快补齐公共服务短板，发挥生态优势，招引“金山银山”，搭建共享平台，创新城乡融合体制机制，引领城乡融合高质量发展。

擦亮生态底色，完善县城功能。岳西素有“八山一水半分田、半分道路和庄园”之称，境内千峰竞秀、万壑争流，是大别山森林安全生态屏障，被列为国家重点生态功能区。县城建设要举“生态”旗，厚植绿色家底，擦亮生态底色，坚持“全域5A景区”理念将绿色融入城区建设和居民生活中，让居民推窗见景、出门见绿，打造“水天一色云山城、美丽幸福新天堂”，提高县城颜值和群众的幸福指数。通过人行道、沿河步道、公园、广场等绿地景观打造提升城市空间和风貌管理；以绿色社区创建为抓手，按照“春有花、夏有阴、秋有果、冬有绿”的标准，实施社区绿美提升行动。在擦亮生态底色的同时，实施“旅游赋能城市”行动，持续推进城市堵点改造与停车系统提升、城市公共开放空间整治，新建城市书房、口袋公园、非遗体验点等，加快提升县城的综合承载能力，激活县城带动乡村的功能；以共享共治为原则，实施城市治理行动，形成治理合力，增添城市活力。

拓展生态补偿途径，加快补齐公共服务短板。目前，岳西的生态补偿主要是纵向的，由国家、省、市财政转移支付，但是岳西提供的优质空气、水等资源给下游等地区，可以探索多样化的横向生态补偿机制，让横向受益者付费，增加岳西的生态补偿资金。另外，需要不断细化实化纵向生态补偿方案，除了森林、水等生态补偿，还要拓展大气等优质生态公共品的生态补偿，健全纵向生态补偿机制。获得的生态补偿资金能有效弥补财政收入不足的短板，用于完善教育、文化、体育、市场、绿地、社区服务等公共服务设施和市政基础设施建设，使城鄉居民享受均等的公共服务。

发挥生态优势，招引“金山银山”。产业是根基，城乡融合要在统筹谋划、科学规划的基础上，明确产业发展方向，完善产业配套设施，增强县域经济实力和活力。针对岳西产业发展体量规模小、集聚难、科研创新少、拉动增长能力不强的劣势，要紧紧依托生态优势，招商引资，走产业生态化和生态产业化的路子，推动“绿水青山”转化为“金山银山”。因此，作为生态功能区的岳西，要在生态农业、生态工业和生态旅游等方面挖掘发展潜力。具言之，在生态农业方面，实施国家储备林项目，大力培育和引进生态农业产业化龙头企业，优化特色种养业结构，扩大种养规模，探索绿色有机之路；在生态工业方面，围绕岳西的特色茶、桑、果、蔬、药等农产品，招引农产品深加工企业，把岳西翠兰、有机黑猪肉、高山蔬菜等地理标志品牌做优做强；在生态旅游方面，以全域旅游示范区创建为抓手，打响“云上岳西·康养福地”旅游品牌，围绕提升青云峡乡村旅游聚集区、金杨乡村振兴示范区等新业态项目建设招引一批真投资、牵动性强的优质企业落户岳西县。另外要做强做优园区的优势企业，重点围绕新能源汽车、康养等招引“金山银山”，努力形成上中下游配套的产业集群。

搭建共享平台，创新城乡融合体制机制。城乡融合，资源、平台等城乡共享是关键。以县城为中心，着力搭建共享平台，创新城乡融合体制机制。第一，构建县域资源平台，实现城乡要素配置融合，实现城乡人才、技术、资本等要素资源双向自由流动。第二，构建县域产业平台，实现城乡产业发展融合。搭建县城特色产业园等平台，拓展县城新业态，提升就业吸纳能力，同时以农业为基础、着力提升农产品附加值，大力发展依托农业农村资源的二三产业，把农业产业链延伸增值的收益和就业机会留给农民。第三，构建县域服务平台，实现城乡公共服务融合。通过县城建设提质行动改善县城基本公共服务，通过服务与福利供给降低县城生活成本，同时将县城公共服务均等延伸到乡村。第四，构建县域文化平台，实现城乡改革治理融合。以社会主义核心价值观为引领，以文明城市创建为契机，统筹谋划，构建城乡文化交流互动平台，实现城乡文化平等交流互鉴，取长补短；建立城乡社会治安治理联动机制，让市民与农民、工商企业与政府部门、行业管理机构与村集体等各类主体充分交流对话、共同参与治理。

[基金项目：2022年度安庆党校系统课题“以县城建设引领城乡融合高质量发展研究”（编号：22AQDX14）]