奋力绘就革命老区新画卷

文／本刊记者 张玉侠

安徽省是一片有着光荣革命历史的红色热土，大别山等革命老区人民为中国革命胜利和社会主义建设作出了重大牺牲和重要贡献。改革开放以来，安徽省从大别山等革命老区现实情况出发，立足于解决革命老区的突出问题，制定了一系列政策措施，取得了令人瞩目的成果。不过，由于历史及自然等因素影响，部分革命老区经济社会发展仍然比较落后。

2022年5月27日，省十三届人大常委会第三十四次会议表决通过了《安徽省促进大别山等革命老区振兴发展条例》（以下简称《条例》），自2022年7 月1 日起实施。《条例》的制定有利于将我省促进大别山等革命老区振兴发展长期以来形成的一些好的经验做法和政策措施，通过地方性法规的形式确定下来，推动革命老区发展工作走上法治化轨道。《条例》进一步加大了对革命老区的支持力度，切实解决革命老区发展不平衡不充分问题，为革命老区高质量发展创造良好环境。

在安徽，有68个革命老区，数百万的革命老区群众。《条例》一经公布，社会各界尤其是革命老区普遍给予其高度关注和评价，更对其实施效果表示殷切期待。

巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接

大湾村新貌。（高斌 摄）

巍然雄奇的大别山矗立于皖西，千峰竞秀，万水奔流，何其壮美。壮美的山川孕育了英雄的人民，地处大别山腹地的金寨县，被誉为“红军的摇篮、将军的故乡”，革命战争年代，10 万金寨儿女为国捐躯。同时金寨县也是国家级首批重点贫困县，2011年被确定为大别山片区扶贫攻坚重点县，大山深处的花石乡大湾村是金寨县脱贫攻坚难啃的“硬骨头”之一。而今天的大湾村发生了翻天覆地的变化，群山环抱中的徽派民居错落有序，鸟语花香，如诗如画。很难想象，这里曾经是那个远近闻名的贫困村。这是安徽脱贫攻坚工作的一个典型例征。

不止在大别山革命老区，从锦绣皖南，到浩荡皖北，全省的革命老区脱贫攻坚工作均取得了丰硕的成果，老区群众衣食住行无忧，日子越过越好。“脱贫不是终点，而是新生活的起点。”《条例》所关注的重点正是在此：如何巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，在持续巩固拓展脱贫攻坚成果基础上加快推进乡村振兴。5 月25 日下午，省十三届人大常委会第三十四次会议对《安徽省促进大别山等革命老区振兴发展条例（草案修改稿）》进行了分组审议，常委会组成人员建议对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接作出专章规定。省人大法制委员会研究认为，增设一章，对革命老区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作出有针对性的规定，有利于革命老区筑牢防止返贫致贫防线，在持续巩固拓展脱贫攻坚成果基础上加快推进乡村振兴，是必要的。根据常委会组成人员审议意见，省人大法制委员会建议增加“巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接”一章，作为《条例》第二章。常委会会议通过的《条例》（草案表决稿）采纳了这一意见。

建立健全革命老区防止返贫动态监测、精准帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；优先支持将革命老区县列为乡村振兴重点帮扶县。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，完善安置区配套基础设施、公共服务设施；加大以工代赈支持力度……《条例》第二章对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接的政策甫一出台，就引起了强烈反响。“从脱贫攻坚到乡村振兴，我们有了新目标、新任务，更有了法治保障，我们将奋力打造乡村全面振兴的安徽样板。”安徽省乡村振兴局相关负责人兴奋地说。

构建现代化基础设施体系

酥梨、黄桃、油桃等水果生产的最佳产区砀山县，隶属皖北革命老区，水果面积达70万亩，年产水果170 万吨。砀山县积极推进农村电商发展，运用乡村数字经济新业态，通过网络销售、直播带货等线上方式，积极帮助解决农产品销售问题，重构产业链、供应链，快速成为实现农产品销售和创新农业品牌营销方式的重要抓手，农村电商、农村创新创业成为农民增收的新引擎。有力巩固了脱贫攻坚成果并有效促进了乡村振兴蓬勃发展，成效显著。2020年，砀山县被确定为国家数字乡村试点地区。目前全县电商企业2022多家，培育了2家省级电子商务示范企业和15家电子商务限上企业，网店和微商近6万家，带动15万多人从事电商物流等相关产业。

砀山电商的崛起有赖于交通、物流系统、工业互联网等基础设施的完善，皖南的茶叶、皖西的药材等要从大山深处走向全国并以此带动整个地区的发展，同样需要完善的基础设施。近年来，安徽省对革命老区重大项目在规划布局、审批核准、资金安排等方面给予倾斜支持，加强协调调度和工作指导，推动项目早落地、早开工、早见效。优先在老区安排实施基础设施重大工程，顺利建成杭州至黄山高铁、淮北至萧县北高铁联络线、庐江至铜陵铁路等项目，有力地促进了经济发展。加强基础设施建设，是加快革命老区开发建设步伐的必要条件。常委会组成人员在审议《条例》时建议，要推进构建现代化运输网络和完善农村公路网络。目前，我省革命老区在构建现代化基础设施体系方面仍存在短板。为此，《条例》明确规定，政府应当加强革命老区交通、水利、能源、信息等基础设施建设；优先将革命老区的基础设施项目列入省级基础设施专项规划；推进革命老区铁路、公路、机场、港口、航道等交通基础设施项目建设，完善运输通道和区域路网布局；加强革命老区新一代移动通信、工业互联网、物联网等新型基础设施建设；支持大别山革命老区规划建设大数据中心、互联网运营中心等。

“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，我们将严格按照法定要求和程序落实《条例》条款内容，真正将《条例》精神贯彻落实到革命老区振兴发展工作全过程。”安徽省发改委相关负责人表示，在现代化基础设施体系的构建过程中，要充分考虑到各类新型基础设施和传统基础设施相互作用影响的机制、不同地区地方政府基础设施建设的权责协调，实现基础设施布局、结构和质量的多重优化，真正做到为革命老区经济高质量发展提供重要动力。

推进新型城镇化建设

进一步强化革命老区新型城镇化建设，有利于提升革命老区城镇化水平和城市品质，让革命老区人民过上更好生活。审议时，常委会组成人员建议细化革命老区新型城镇化建设的规定，加强特色小城镇和特色小镇规划、培育、建设。

六安市裕安区紫荆花特色小镇云雾缭绕，如同仙境。

濉溪县经济开发区铝基新材料基地，高精铝板带箔企业生产场景。

仲夏时节酷热难当，而位处大别山腹地的霍山县在苍翠馥郁间别有一番清凉。作为国家生态县、国家重点生态功能区、国家一级水源保护地，生态是霍山县最大的优势、绿色是最亮的底色。依托“亲山近水”优势，霍山县立体推进“全景霍山、全域旅游”建设，培育绿色经济新支柱。上土市温泉、太平畈石斛、佛子岭生态酿造三个省级特色小镇“三镇”联动，引来众多游人观光休闲；月亮湾作家村、仙人冲画家村、屋脊山摄影家村“三村”齐放，美丽乡村带动“美丽经济”。特色小镇建设是新型城镇化的重要推动力，是促进区域就近城镇化的有效载体，它使霍山县在红土地上走出了一条“绿色振兴”之路。

《条例》要求支持革命老区区域中心城市建设。近日，安徽省发改委等15 个部门联合印发了《安徽省“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴行动方案》的通知，要求支持革命老区因地制宜建设区域性中心城市，科学定位城市功能，发展各具特色的产业体系，提高对革命老区乡村振兴的引领带动作用。引导安庆、滁州、宣城、池州、宿州、六安、亳州、黄山等市按照省第十一次党代会报告确定的定位，制定提升城市能级的工作方案。

不久的将来，濉溪县铝基新材料、涡阳县绿色装配式建筑、桐城市汽车零部件、怀远县绿色农产品、石台县乡村旅游等县域特色产业集群（基地）等发展愈加成熟，我省将打造一批各具特色的制造强县、农业强县、商贸强县，力争到2025 年生产总值500亿元以上的县（市）达到17个；当涂、庐江、蒙城、灵璧、天长等国家新型城镇化示范县城将发挥带动作用，组织创建一批省级县城新型城镇化建设试点……明确的目标，非凡的信心，如火如荼的干劲，一切都在有条不紊地进展着，我省革命老区未来可期。

***总书记指出，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。相信随着《条例》的施行，我省必将会尽快实现大别山等革命老区的同步振兴发展，让革命老区人民共享发展成果，过上更加幸福美好的生活。■