局部动荡与大国竞合

唐永胜

内容提要 2017年国际安全形势发展变化中的不确定性上升，局部动荡和武装冲突频有发生。主要国家战略忧虑增加，军费投入呈上升態势，围绕有关热点问题的地缘政治博弈加剧。与此同时，由于全球性安全问题和挑战增多，再加上大国之间利益关系日趋复杂，对国际协调的需求也在强化，竞争与合作并存仍然是大国关系的基础性特点。战略武器形成的恐怖平衡、非传统安全威胁的持续增多、难以削弱的跨国跨区域联系等因素仍对维持全球战略稳定发挥着重要作用，而国际安全空间和领域持续拓展，既诱发新的争夺，也为加强国际安全治理提供了新条件。未来可能对国际安全带来重大冲击的直接来源是中东、东北亚等地区热点局势的失控。这些热点问题可能形成难以预料的巨大安全风险。

关键词 安全形势；局部动荡；战略稳定；地缘竞争；安全风险

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.01.005

2017年的国际军事形势发展延续了过去几年的基本态势。在维持总体稳定的背景下，局部动荡频繁发生，传统安全风险与非传统安全风险错综交织，国际安全面临的不确定性有所增强。这种形势的发展变化与国际体系深刻演变的大背景紧密关联，反过来又对全球局势的走向产生重大影响。在这样一个动荡时期，大国关系还是维持了基本的战略稳定。至少到目前，在动荡的局势中，大国之间的战略平衡得以保持并且仍然有效，并没有因为国际关系背景的深刻变化而偏离大的方向，竞争与合作并存仍然是大国关系的基础性特点。实际上，在国际局势变化中，大国之间的战略稳定变得更加重要。面临地区和全球性挑战的增多，大国关系如果不能保持基本稳定，世界就会变得更加危险，甚至失去控制。

大国军事竞争趋紧，但同时也受到更多约束

在国际变局中，主要国家在国际体系中的地位也酝酿重大变化，由此带来战略忧虑增加和军事竞争加剧。面对变局，谁都不敢放松，否则就可能失去主动。许多国家持续向军事安全投入倾斜，军费保持高额开支。在战略调整中，主要国家更加注重应对传统安全领域挑战，偏重防范大国战略竞争及其潜在冲突。美国特朗普政府发布的首份国家安全报告，就明确将俄罗斯、中国界定为竞争对手，理由在于“这两个修正主义大国”正在寻求挑战美国的影响力、价值观和财富。在军事竞争中，美、俄等军事大国还非常注重以效能为牵引，形成集约程度高、质量优良和能力更强大的力量体系。而日本则继续构建联合机动防卫力量，努力提升岛屿攻防能力，不断强化在西南方向的军事存在。

在注重军事竞争的同时，大国之间也能根据共同利益加深合作交流，并在战略博弈中保持理性克制、留有余地，大国间未发生直接军事对抗，国际安全形势总体继续保持平稳态势。美俄两国仍在东欧、中东、北非等广泛地区持续开展地缘博弈。乌克兰危机，克里米亚问题使美俄两国关系极大恶化，尽管如此，美俄两国在军事上仍是保持斗而不破的基本格局，以美国为首的西方国家对俄罗斯展开全方位制裁，但不能简单采取激烈的军事手段。2017年，俄美两国关系开始破局，11月11日，俄美两国分别发表声明，俄罗斯总统普京和美国总统特朗普就叙利亚问题达成一致，两国将维持美俄现有沟通渠道，以确保两国武装力量在叙利亚的安全，防止在打击极端组织过程中发生擦枪走火。

中美两国在东北亚半岛、南海、东海、台海、西太平洋均持续开展政治外交博弈，摩擦不断，但在涉及彼此重大关切领域，两国均保持理性克制，留有余地，避免发生正面军事对抗。特朗普当选美国总统之后，2017年，两国领导人的互访标志着两国关系总体走暖，为加深军事领域合作交流创造了条件，11月29日，中国和美国签署《北斗与GPS信号兼容与互操作联合声明》，实现民用信号互操作。中美军事关系竞争与合作两个方面呈并行发展之势。

而中俄两国战略伙伴关系进入历史最高水平，两国在外交、政治、经济等领域密切合作的同时保持并加深军事交流合作，包括签署《2017—2020年中俄军事领域合作发展“路线图”》，开展中俄“合作—2017”联合军演，中国引进苏-35战机等一系列军事合作和军火贸易等。预期未来一年，美俄关系转暖空间有限，面临来自美国的军事安全压力，特别是伴随着美国反导系统的技术进步和全球设网，中俄两国军事合作交流仍将进一步增强。

地缘战略博弈呈深度发展趋势，大国军事关系酝酿重要变化

围绕中东、东欧和东亚等地区有关地缘战略节点的较量，仍然是大国战略博弈的重中之重，并呈现出深度发展趋势，相关战略力量各有守度，如围绕乌克兰危机、南海争端的地缘博弈趋于达成某种程度的新平衡。

自从乌克兰危机以来，俄美两方采取了针锋相对的政策措施，俄美关系陷入僵局。受西方国家经济制裁和军事封锁，俄罗斯曾一度陷入战略被动局面，后来普京出兵叙利亚打击“伊斯兰国”组织，并以此为牵引逐步打破战略僵局。特别是2017年，俄罗斯成功利用北约内部分歧凸显的机会，配合政治外交手段，积极战略运筹，打破乌克兰危机以来来自美国和欧洲的军事封锁，扭转了西方对俄罗斯经济制裁的被动局面，收获多重政治经济战略利益，逐步掌握战略主动。首先是武力打击“伊斯兰国”（IS）恐怖主义，获得全世界的道义支持，消除乌克兰危机中造成的负面影响。其次是掌控叙利亚局势，增加在中东、北非地区的力量存在。

可以看到，国际军事态势正在发生重要变化，北约由于一些成员国经济困难、社会矛盾以及组织内部分歧而战略收缩，俄罗斯抓住机会，积极运用军事外交手段，扭转了战略被动局面。但是，世界军事格局至今并未发生根本改变，美国的军事霸权没有动摇，北约在世界军事中的主导地位也没有松动，俄罗斯也面临经济困难等内部矛盾，预期未来美俄均会将主要精力转入国内经济发展，2017年美俄之间形成的新的战略平衡或将保持较长时间。

伴随国际体系深刻变迁，国际安全中的不确定性趋于增加

当前，国际力量结构和国际关系体系正在经历历史性的重大变迁。新旧国际秩序处于交替过程之中，国际政治变化超出原有理论解释范围，不确定性凸显，危机事件频发，安全风险趋向增加成为一种常态。比如，东北亚博弈，能否向可预期更具包容性的安全框架发展从而避免重大军事冲突，中东、非洲乱局是否会给全球稳定带来更大的扩散性威胁，已成为国际安全领域的重要关注点。尤其是中东局势的变化是否会引发新的重大冲突，大国利益争夺是否会出现重大转变，《伊核协议》是否面临被撕毁的危险，其冲击有多大，这些都对有关大国构成考验。endprint