“七合一”选举前哨战—— 农田水利会改选结果出炉

■ 陈咏江

4月18日，关系岛内农业水利保障、被视为基层选举动员组织的第4届农田水利会会长改选结果出炉，虽然总体维持传统上蓝大于绿的格局，但指标县市呈现出“绿固蓝松、民攻国守”的态势，对蓝营未来“七合一”选举敲响警钟。

一、农田水利会被视为基层选举的动员机器

台湾“七山一水两分田”的自然环境，以及汛期集中的特点，决定了水利灌溉是农业生产的重要保障，也由此产生了以保障灌溉、协调调度为目的的农业互助组织——农田水利会。农田水利会在不同时期拥有不同的组织形式，自1956年改组为“农田水利会”延续至今，成为具有自治性质的人民团体，拥有多种经费来源，仅接受政府的指导和监督，拥有相对独立的决策和执行功能。旗下管理水利设施10.9万座，维护水渠6.2万千米，拥有专职员工3000余人，在岛内各地共设有17个分会，拥有会员超过133万人，与农会、渔会一起成为台湾的三大涉农组织。农田水利会不仅保障了农业生产灌溉的有序进行，随着岛内的民主化进程，各方政治势力利用农田水利会绵密的组织进行选举动员，也对台湾的大小选举产生了不可忽视的重要影响。

传统上，由于国民党在岛内的长期统治以及对地方组织的掌控，农田水利会在上个世纪90年代官派会长时，在绝大多数选举中都是国民党在基层的有效动员机器。以彰化为例，自桃园升格后，彰化已成为全台人口第一大县，人口约130万，移居其他县市的彰化人约220万，“几乎每3个台湾人就有1人跟彰化有姻亲、血缘关系”。彰化水利会拥有18万会员，影响亲朋好友，多年来左右地方选举成败，也影响彰化以外的大型选举。长期担任彰化农田水利会会长的陈钉云曾自豪地表示，身为龙头，他动见观瞻，影响很多政治人物的起伏。

二、长期维持蓝营绝对优势的利益格局

上世纪90年代中后期，民进党鉴于在地方基层选举动员中屡屡吃亏的状况，迫切希望打破国民党垄断农田水利会的既有格局，最终于1999年成功推动农田水利会会长官派为直选。孰料，2000年民进党实现政党轮替，反到无法官派会长介入农田水利会运作。2001年6月，在国民党强力动员，亲民党、新党等泛蓝阵营支持下，立法机构三读通过农田水利会组织通则部分条文修正案，规定农田水利会会长由会员直接投票选举产生，任期4年，可连选连任1次，“会长候选人必须有十年以上行政经验”、“农田水利会收入免征营业税及所得税，水利会会费未恢复征收前，由政府编列预算补助”等有利于确保农田水利会独立地位的直选细则规范。此后，民进党进一步觊觎农田水利会的动员功能，利用执政优势进行拉拢、利诱甚至打压。然而，水利会握有事业经营权、废沟圳租费、畸零地处理权，透过市地重划变更水利设施项目所取得的利益更庞大。随着都市发展，房地产景气时，水利会在寡头经营和每年发包工程运作下，所凝聚起来的利益共生体，不是一般人或新起政党瞬间即能穿透。

2002年，农田水利会会长实行首次直选，民进党虽提名多人但仅获得1席分会长。2006年，第二届农田水利会会长改选，民进党加大宣传造势力度仍旧无法拓展地盘，充分体现农田水利会排外的利益格局，选举主要靠平时经营，宣传造势不见得管用。

三、民进党在农田水利会势力的拓展

国民党的垄断优势一直维持到2010年第三届农田水利会会长选举。在马英九致力于将国民党打造成为选举机器，进行弱化地方派系、减少地方资源下放的党务改革大背景下，民进党仍积极拉拢被国民党疏远的地方派系，并且把投靠民进党的嘉义县林派领袖陈明文塑造成典型，拉入党中央权力核心，对通常与地方派系相关的国民党农田水利会人士形成空前冲击。此次选举，民进党破天荒一举拿下高雄、屏东、宜兰3地会长席次，加上无党籍的桃园农田水利会当选人黄金春申请恢复民进党党籍，民进党共4席，虽仍无法撼动国民党长期经营形成的总体优势地位，但罕见地改变了部分县市的利益格局。

具体而言，高雄农田水利会新任会长李清福具有黑道背景，属于原高雄县亲民进党地方派系黑派代表，他的当选是派系运作的结果，也意味着新利益格局的产生，在原本就是民进党优势选区、绿色大本营的高雄地方，可以迅速改变农田水利会的运作生态。屏东，由于国民党的大意，未进行强有力的动员，而民进党则依靠绿营执政的屏东县政府长期笼络、积极介入水利会日常运作，不断向该地水利会渗透，还直接把国民党党代表拉去代表民进党选会长，最终实现改旗易帜。宜兰，民进党也是在国民党动员不力的情形下险胜。桃园则完全不同，属于国民党未合理协调南北矛盾所致。桃园南北区会员各半，北区会员资格多属按分共有土地者，属于富裕的一群，选举参与度低；反到是南区农民土地都在1分地以上，肯为信念与支持度而投票。由于桃园水利会会长从简欣哲、徐振通到李总集都是北区人士，南区农民发出“总该轮到我们”的声音，才让黄金春以微弱优势打败有国民党政党背景支持的刘志清。

四、本次改选结果对年底“七合一”选举具有参考价值

除台北市七星农田水利会与瑠公农田水利会外，其余15个农田水利会第三届会长均将于5月31日届满，因此于4月18日举办第四届会长选举，选举过程与结果呈现以下特点：一是整体选情较冷。此次选举，包括桃园、新竹、苗栗、台中、彰化、南投、云林、嘉南、高雄、屏东、台东等11地均是1人参选。在整体选情不热的情况下，同额选举让选情更显冷淡，各地投票率仅在1成到3成上下。二是改选结果基本维持现状。改选的15席会长中，仅石门农田水利会为新任会长，其余皆是现任会长成功连任。就蓝绿分布而言，仍是维持上届蓝营11席、绿营4席的结构，农田水利会系统仍旧是蓝大于绿。

虽然整体选情维持不变，但具体分析此次选举过程，尤其是选情相对较热的宜兰、桃园等指标县市，对未来“七合一”选举具有重要参考价值。

宜兰选情最热，改选当天部分投票所一早就可以看到会员排队投票，被视为“学运后第一场选战”。4年前，时任宜兰农田水利会总干事李懋芳意外以1694票的微小差距败给民进党的县府秘书长许南山，让宜兰农田水利会一夕由蓝转绿。此次，国民党籍的李懋芳卷土重来，主打对手的水利搭排政策影响农地价值。许南山则获得民进党主席苏贞昌及前主席蔡英文、谢长廷、游锡堃等党内大佬连番站台助阵。这是民进党首度公开推荐农田水利会长，主打“投李懋芳等于支持马英九”，争取到不少反马选票。绿营原本评估只会以少数票胜出，最终差距越拉越大，以58.68%对41.32%的得票率、约4000票的优势完胜对手，也让蓝营士气再受重挫。此外，在高雄、屏东等地，此次改选结果也与上届民进党侥幸获胜不同，绿营候选人均是轻松过关。

桃园分为桃园农田水利会与石门农田水利会，分别拥有会员14万人及6万多人，属于农田水利会会员较多、影响较广的县市。4年前，曾任民进党桃园县党部主委，在前县长朱立伦主政时任农业发展处处长的黄金春以1000余票的微小差距击败国民党籍候选人刘志清，当选桃园农田水利会会长。今年，国民党原本属意刘志清、前大园乡乡长张建隆、县府农业发展局局长曾荣鉴择一出马，但3人意愿均不高。为此，国民党桃园地方党部一度游说前会长李总集再度披挂上阵，也遭其婉拒，在找不到人的情况下让对手顺利连任。石门农田水利会，由于第3届会长庄玉光将两届任满，竞争异常激烈，有国民党籍前总干事吕芳坚、3个月前才加入民进党的前代理会长翁林宏以及前会长傅国云参选，所幸最终由吕芳坚胜出，让输掉石门则面临桃园全部绿化压力的国民党长舒一口气。

由此可见，民进党在高雄、屏东、宜兰、桃园等农田水利会系统打破国民党的垄断后，已经形成绿营主导的利益格局，且影响力在不断扩张，根基不断稳固。另一方面，在蓝营优势选区，受马英九当局执政成绩不佳影响，以及地方派系与国民党中央的疏离，蓝营基层动员能力下降、会员热情降低，预示着年底“七合一”选举国民党基层动员存在危机，发出了蓝营支持者可能不投票的警讯。