蔡英文访美与民进党的两岸政策

■ 陈咏江

蔡英文访美与民进党的两岸政策

■ 陈咏江

近日，民进党主席暨2016年大选候选人蔡英文率团“赴美赶考”，以取得美国信任其具备稳定台海和平的能力为最高目标。蔡英文此行精心准备，访美期间发表系列言论竭力向美输诚，也首度提出“中华民国宪政体制下推动两岸关系”向祖国大陆释出善意，但其拒不承认“九二共识”，一再回避“两岸维持现状”的前提基础，终究难以消除民众疑虑。

一、蔡英文此行精心安排，言论主张向美靠拢，美国反应好于2011年

首先，行程精心安排。民进党对蔡英文此行格外谨慎，无论参访团队组成，还是行程规划都精心策划准备。一是访问酝酿已久，参访成员对美交流经验丰富。4月，民进党派秘书长吴钊燮赴美沟通，为蔡英文访美行程提前铺垫。此次访问团成员以民进党内具两岸及外交事务专长者为主，除吴钊燮外，包括副秘书长刘建忻、智库执行长林全、民进党“立法院外事委员会召集委员”萧美琴等19人。此外，民意代表李应元、台南市议员王定宇也将前往参访各站，协助主持侨宴。二是行程安排紧凑，参访对象涵盖广。蔡英文几乎每日都有正式活动，包括拜会美国副国务卿布林肯(Antony Blinken)、前副国务卿阿米蒂奇(Richard Armitage)等重要现任及卸任行政官员，美国参众两院重要议员等。除参访美国官方机构外，还包括与台侨互动、拜会智库、参观产业座谈等。

其次，言论“唯美为尊”。蔡英文访美期间发表系列言论，大都基于美国立场出发，“说美国人爱听的话”。一是强调共同的民主价值观。蔡英文表示，此次到访美国是要向支持台湾的国际友人传达一个坚定讯息，就是“台湾与美国之间共同的语言是‘民主、民主与民主’，台湾人永远坚持民主生活方式，民主现状绝对不能改变”，未来将“充实台湾民主让民主更优质”。二是投书《华尔街日报》强调台美全方位合作。蔡英文以“台美关系更上层楼”为题投书《华尔街日报》表示，台湾未来的对外政策需要扩大与美国经济、“国防”、人民与人民关系等多方面合作，找出台湾可以参与其中并有利于国际社会的国际性计划，透过贸易多元化，保护台湾经济自主性。三是推动台湾加入多边军事演习。在对美国参议院军事委员会不公开拜会行程中，蔡英文提出，希望持续加深台美军事交流、资讯分享及“国防”产业的连结，强化台湾的自我防卫能力。

第三，向美输诚。蔡英文此行一再向美国“输诚尽忠”，包括始终把台美关系放在第一位、大打“民主牌”与“和平牌”、在台美军事合作上竭力攀附配合、在南海问题上与美国保持一致立场等。因此，与上次美国不冷不热相比，美国对蔡英文的态度有所转变，包括访美期间未公开逼问蔡英文的两岸政策，与国会议员会晤后不再禁止民进党独立发出新闻稿，会见美国要员层次提高到副国务卿，创纪录的同时进入美国国务院、白宫、五角大楼等。不过，这并不代表美国已经对蔡英文模糊的两岸政策放心。从美国在蔡英文访美期间通过与马英九当局举行视讯会议，以及发表政策谈话强调“台海和平稳定是台美关系的前提，两岸现状不再是7年前的现状”，以及美国问蔡英文何为“宪政体制”和“两岸现状”看，美国对蔡英文的考察并未结束，未来仍将关注其是否有更清晰的政策论述。

二、蔡英文首次提出“中华民国宪政说”，避免公开正面直接挑战祖国大陆

蔡英文此行密集释出两岸政策提法：一是重申“维持现状”。蔡英文在洛杉矶侨宴讲话时提出，“民进党若执政会尽一切力量确保台海局势的稳定”，“当我们说两岸政策的重点是维持现状的时候，维持台海和平与两岸稳定是民进党执政后的重要目标”。蔡英文在投书《华尔街日报》时再次强调，“增进与中国有原则的互动”，“一个更稳定一致且可持续的对中关系”将是施政重点，“这需要跟中国领导层及跟台湾人民都建立开放的沟通管道”。二是提“中华民国宪政体制下推动两岸关系”。蔡英文在美国智库战略暨国际研究中心(CSIS)，发表以“台湾迎向挑战——打造亚洲新价值的典范”为题的演说，承诺当选后“将在中华民国现行宪政体制下，依循普遍民意，持续推动两岸关系的和平稳定发展”，将在两岸20多年来协商交流互动所累积的成功基础上，“建立具一致性、可预测且可持续的两岸关系，将推动完成‘两岸协议监督条例’立法，仍在进行协商或审议的两岸协议，也将依监督条例逐案检视、继续协商”。

蔡英文的提法极具策略性与欺骗性：一方面，以低姿态降低祖国大陆反弹力度。蔡英文访美言论不公开挑衅、不制造把柄，通过技术性措辞营造民进党执政后一切照旧的想象空间，以低姿态向祖国大陆释放善意、争取谅解，即便面对严厉批评也以回避不争论的方式处理。另一方面，目的仍是最大程度获取选票。

蔡英文的两岸政策发言，积极塑造理性和平假象，推卸破坏两岸关系的责任，化解中间选民对其“台独”立场的疑虑，骗取具有“中华民国”情结的浅蓝选民谅解。此外，蔡英文还通过使用“透明、公平、民主、选择权、经济自主”等措辞塑造民进党不同于国民党的形象，迎合“恐中”民意。

三、蔡英文论述一致性有待观察，核心关键问题回避难以消除民众疑虑

一是蔡英文意图释放两岸政策新讯息，但其论述一致性仍有待观察。就两岸政策而言，蔡英文在选情领先的情况下，其目标是“美方不反对、大陆可忍受”，同时又不得罪深绿选民。因此，此次访美其两岸政策没有实质变化，在承认“九二共识”、“如何维持现状”等关键问题上仍然采取模糊回避态度，其大部分发言也是老调重弹。但是，蔡英文首次提出“在中华民国宪政体制下推动两岸关系”，并在美国在台协会理事卜道维追问何谓“宪政体制”时，回应包括“宪法、宪法增修条文、大法官解释等”，较之过去论述有所不同，与马英九“在‘中华民国’宪法架构下”的提法颇为相似。而“宪法”则有“因应国家统一前之需要”、“依其固有疆域”等表述，所以蔡英文此举意图让外界认为其两岸政策向国民党靠拢。但蔡英文同时称，民主化后的台湾“由人民直选产生‘总统’，对外代表全体台湾人民”，强调“中华民国宪政体制”的“独立性”，其本质仍不脱“台湾前途决议文”的基调，却更具欺骗性。从蔡英文过去的表态看，既在公开场合谈“维持现状”，也在“独”派面前谈“主权独立”，蔡英文相关发言是否有一致性仍有待观察。

二是蔡英文最终能否过关还要看两岸的主流民意。在民进党看来，蔡英文能否赢得2016年大选并顺利执政，只要得到美国认可就行。因此，在蔡英文选举行情见涨背景下，此行主要目标是让美国人放心其不会成为“麻烦制造者”。但是，民进党不能忘记，两岸关系经过7年和平发展，其成果已得到台湾主流民意的认可，无论是“激进台独”还是“务实台独”，包装再好也会露出其“台独”本质，给两岸关系和平发展带来危害，从而违背台湾人民的根本利益，遭到岛内多数民众的反对。另一方面，两岸关系也取决于祖国大陆13亿人民的意志。蔡英文对两岸和平的政治基础仍是避而不谈，“两岸监督条例”及《两岸服贸协议》能否过关也是未知数，如此言行难以取得祖国大陆的信任。因此，未来蔡英文仍需在两岸政策一系列关键问题上做出更为明确的有利于巩固两岸交流政治基础的阐述，才有可能交出一份让人放心的答卷。