进一步规范乡村项目建设管理的思考

段万兵 夏义新

摘要：本文结合作者的基层工作实践，分析了乡村项目建设管理存在的问题，并就前期工作、各方责任等方面提出了相应的对策建议。

关键词：乡村项目 建设管理 对策建议

当前，随着“乡村振兴”如火如荼地开展，各级财政对“三农”的投入只增不减，乡村基础设施项目建设越来越多。如何更好地规范乡村项目建设，加强财政资金监管，提升项目建设绩效，更好服务“三农”发展，笔者作一粗浅探讨。

（一）前期准备不充分

乡村基础设施建設点多面广，零散较杂，规模大小不等。一是部分项目建设脱离实际需要，没有结合实际因地制宜，项目决策走过场或流于形式。二是一些项目未严格按照国家规定进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算“三段式”管理，存在“先上车后买票”等问题，引发后续项目建设管理的诸多问题。三是个别地方盲目建设或超出现有财力搞建设，增加乡村债务或形成隐性债务。

（二）项目实施不规范

一是部分乡村为加快项目实施，将项目肢解，化整为零，分开在管理相对薄弱的乡镇一级招投标。二是乡镇一级评标人员专业配置不全，评标办法单一，忽视技术、业绩、资信等方面的作用，采用最底价中标，造成后期变更不断，工程超支。三是存在借资质投标，围标串标现象。四是项目建设管理大多由所在地村委会负责，管理能力和专业水平不高，一些实行监理制的工程，存在计量会签不到位、佐证资料不齐全、结算审核不实等问题。五是部分施工单位没有严格按照技术标准、规范、规程和制度操作，致使施工过程中出现偷工减料、弄虚作假等情况，造成质量隐患。

（三）验收结算把关不严

部分项目缺乏专业化技术人才队伍，任由施工单位安排，随意进行设计变更，不能有效控制工程造价，以致项目发生严重超合同价问题。在资金拨付上，存在未对建设项目进行决算审查或未对建设资金进行审计的情况下，违规办理工程决算或未按合同约定的程序支付工程款。有的业主违规截留或挪用建设资金，为工程质量、工程款项安全带来负面影响。

（四）项目后期管理不到位

一是部分项目业主重施工建设、轻工程结算（决算）的现象时有发生，甚至还有个别项目建成交付使用多年，但项目仍未进行竣工决算，这给建设期间成本认定、各类资产的划分及项目绩效评价带来许多困难。二是由于产权不明确，基础设施建设项目存在“重建轻管”的现象，建成的基础设施由于管理维护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，老化和失修严重，难以长期发挥效益。

（一）前期工作要做实

一是坚持从实际出发，在乡村财力允许的前提下，做到量入为出，防止出现不切实际盲目建设，严禁违法举债搞建设。二是项目前期工作承办单位要认真履行职责，将项目前期工作做到细致、深入、科学、合理，努力提高设计深度，优化设计方案，组织相关专家进行论证、评估、审核，确保施工设计的完整性、可行性、科学性。三是广泛听取群众的意见建议，做到村民知情、村民参与讨论、村民做主、村民监督。同时，将村级工程项目列入村务公开的重要内容，工程设计、立项、招投标、施工建设、资金使用管理等情况均应及时在村务公开栏进行公示，接受群众的监督。

（二）各方责任要落实

一是政府及职能部门要完善项目管理规章制度，从工程项目委托建设、任务下达、计划立项、方案设计直到施工过程、工程款拨付、竣工验收、产权登记、移交管理的全过程，都要有具体、详细的规则。二是认真落实参建各方的法定职责，各方必须认真遵守、严格履行合同、法规、标准规范，严禁随意变更或选择性执行。三是加强施工企业的诚信管理，对出借资质投标、工程质量差等存在不良行为的施工企业和个人，实行黑名单管理，禁止其一定时期内进入乡村工程建设。四是充分发挥纪检、监察、检察、发改、财政、审计、建设等部门对工程建设项目招标投标、工程质量、财务管理、竣工验收等环节的监督作用，运用执法监察、专项检查、财务审计和信访举报等多种方式和手段，加大违规违纪行为的惩处力度。

（三）各项制度要执行

一是按照决策、设计、施工、交付使用的程序实施项目建设，执行项目法人负责制、工程监理制、合同管理制、质量终身负责制等基本制度。二是严格执行招标范围的规定，对于非强制性招标项目，加强议标和竞争性谈判有关制度的建立和完善，并严格执行。三是建设单位、监理单位和施工单位要严格按图施工，对需要变更部分，必须经设计单位位出具变更说明，建设单位组织相关部门参加评审，确认后方可实施。四是严格依照规范进行验收，不随意增设验收项目，坚持验收程序和质量标准，确保工程质量。逐步建立项目评价制度和绩效考核机制，确保资金投入充分发挥效益。

（四）后期管护要跟上

在工程竣工阶段及时做好验收工作，及时办理工程竣工决算审计，确保建设项目安全有效使用。要把建设管理并重作为推进乡村项目建设的一项重要原则，加大改革力度，明晰产权，明确责任，落实经费，归口管理，充分发挥投资建设和管好基础设施的积极性，建立并完善投资建设与加强管理的长效机制。

（作者单位：湖北省宜昌市夷陵区财政局）

责任编辑：欣文