工会组织应在困难村结对帮扶工作上有所作为

马志刚

（天津纺织集团（控股）有限公司 天津市 300308）

党的十八大以来，以***总书记为核心的党中央，把脱贫攻坚作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，将贫困帮扶作为了实现第一个百年奋斗目标的重点工作。***总书记在党的十九大报告中再次把扶贫提高到新的战略高度，并对扶贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程。几年来，天津纺织集团（控股）有限公司工会（以下简称“纺织集团工会”）在天津市委和集团党政部门的正确领导下，积极开展对天津市蓟州区困难村的帮扶工作，通过精准扶贫、精准脱贫，不断开创脱贫攻坚工作的新局面，并取得了显著成绩。

一、深刻认识打赢精准帮扶、脱贫脱困攻坚战的重要意义

在当今世界，贫困是一个共性极强的难题。让全人类彻底脱贫脱困，是人类共同的任务，更是中国共产党人在“十三五”期间重中之重的任务。据统计资料显示，2013至2016年间，我国农村贫困人口年均减少1000万人以上，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7个百分点。2016年作为脱贫攻坚的首战之年，我国农村贫困人口减少了1240万人，超额完成1000万人的全年目标任务，这是一张令世界瞠目的脱贫成绩单。我们作为世界上最大的发展中国家，率先实现联合国千年发展脱贫目标，不仅为在2020年全面建成小康社会奠定了坚实基础，也为世界减贫事业做出了很大的贡献。打赢脱贫攻坚战，如期实现脱贫攻坚目标，是全面建成小康社会的底线任务，更是我们党做出的庄严承诺。

为认真贯彻落实党中央关于改进工作作风、密切联系群众的重要指示精神，自2013年起，天津市委、市政府决定用4年时间从市级机关、市属企事业单位选派1026名驻村干部组成342个工作组，开展联系群众、结对帮扶500个困难村的工作。每个驻村工作组由3名干部组成，帮扶1到2个困难村，1名处级党员干部任组长，同时兼任帮扶村党组织第一书记。纺织集团工会按照天津市委、集团党委要求先后选派13名干部赴蓟州区困难村参加帮扶工作。2017年8月，按照天津市委、市政府开展新一轮驻村帮扶工作的总体部署，纺织集团工会又选派了6名干部组成帮扶工作组，对蓟州区官庄镇三个困难村开展为期3年的帮扶活动。帮扶工作组紧紧围绕加强基层组织建设，推进强村富民，改善农民生产生活条件，提供有效智力支撑，完善基层治理机制，维护农村安全稳定等六项任务开展了各项工作。

二、结对帮扶工作成效及存在的问题

2015年11月，在中央扶贫开发工作会议上，***总书记强调，提高脱贫攻坚成效关键是要找准路径，构建好的体制机制，核心是精准扶贫、精准脱贫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。精准扶贫工作要求高、难度大、任务重，是检验党员干部责任担当和能力水平的重要平台，是检验党员干部宗旨意识是否牢固的“大考场”，更是锤炼干部作风的“大熔炉”。我们的干部有没有能力和担当，有没有政治敏感性，从扶贫工作的实践中就能检验和体现出来。纺织集团工会驻村工作组主要做了以下几项工作。

（一）突出“一岗双责”，促进帮扶工作深入开展

工作组从帮扶工作伊始，除了参加天津市委组织部和蓟州区委组织部的定期培训外,还定期组织工作组成员专门学习相关的帮扶文件，及时传达和落实上级组织的决策部署，积极宣传贯彻党的路线方针和政策。

要想解决问题，首先要从基层党组织工作入手。一是通过建立健全村级党组织各项制度、定期召开党员政治学习等活动，夯实基层党组织建设。“第一书记”和驻村工作组按照建设“五好”村党组织的要求，重点抓好帮扶村高素质基层党组织带头人队伍建设，高素质党员队伍建设，增强了村级基层党组织的凝聚力、战斗力。二是引导村级党组织和广大农村党员干部积极开展创先争优活动。积极协助基层服务型党组织的建设和新农村的建设，健全村内两委班子，发挥领导核心作用；认真落实“三会一课”制度，定期召开党员大会，研究讨论村内重大事项；利用现代远程教育网，加强村内党员干部的教育培训和管理，提高党员干部为民服务的意识、能力和水平；加强村内党风廉洁建设，完善村内党员干部管理规定；积极筹措资金为村党员活动室配置电脑及打印机等办公设备，更好地为村级党建工作提供保障。三是实行“四议两公开”、“六步决策法”等村级民主议事决策制度，建立健全村内党务、村务、财务公开制度；建成村级服务站，建立健全村干部全程为民代理服务制度。四是加强村级民主管理，积极协助村级基层组织的换届选举工作，实现了村书记主任“一肩挑”，优化了村“两委”干部队伍结构，树立了风清气正的新风气。

（二）激发帮扶群众脱贫攻坚的内生动力

一是扶贫脱贫工作要突出一个“魂”字，就是“精气神”，用思想引领推进扶贫脱贫工作。工作组在干部群众中进行爱国主义教育，让干部群众了解党的革命历史，不忘初心，铭记责任和使命，以正能量引领社会风尚，培育践行社会主义核心价值观，提高干部群众思想认知，凝聚全面建成小康社会的思想共识，以脱贫致富的头雁效应，提振全体干部群众团结奋斗、打赢脱贫攻坚战的信心和决心。二是扶贫脱贫工作要突出一个“实”字，就是实事求是，用真抓实干推进扶贫脱贫工作。通过走访调研慰问，主动深入群众，与他们拉家常，了解掌握贫困户思想动态、发展现状和存在的困难问题，及时与贫困户分享各类生产经营和增收致富信息，让他们看到这些年来生产生活的变化，看到党和政府为此付出的努力，看到驻村工作组的艰辛和奉献，看到自己享受到的各方面优惠和扶持政策，分析找准脱贫致富的路径，不断增强贫困户脱贫致富的内生动力。三是扶贫脱贫工作要突出一个“智”字，就是扶智扶能，用科技手段推进扶贫脱贫工作。“智”放在帮扶工作重中之重、急中之急的位置上。充分利用各类培训平台，整合培训资源，强化劳务技能和实用技术培训，让贫困地区的农民兄弟逐步掌握现代农业科技发展的知识和技术。畅通帮扶村贫困代际传递是带动他们快速走上致富之路的重要途径，并为其脱贫致富提供了有力的智能支持。

（三）推进强村富民，维护农村安全稳定

一是以调整农业产业结构为扶贫帮困的突破口。驻村工作组响应天津市政府的号召，在官庄镇党委的组织领导下，在深入了解相关政策的基础上，多次对困难村实地考察，了解困难村当下产业结构发展的状况，与村民、村干部多次商讨产业结构调整的发展思路；按照“一村一策，分布实施”工作思路，分别制定了符合本村实际的经济发展方案，有效促进农民转型致富。二是充分发挥村委会干部的带头作用。由于每个村的情况不同，村委班子能力、组成结构不同，工作组所采取的工作方法也有所不同。有的村委干部年轻敢干，头脑灵活，在他们的带领下，村内工作比较稳定，村民对他们的工作也很满意。驻村工作组重点把准原则大方向，让他们放手大胆地为村民和集体谋利益，使这个贫困村能够平稳发展。有的村委干部年龄结构偏大，做事也偏于保守，灵活性相对要差一些，并且两委班子存在一定的矛盾，这给工作组的工作带来了新的挑战。于是，工作组帮他们制定村委干部管理规定，严格按照规章制度进行管理；引导他们树立培养年轻后备力量的观念，激发他们在工作中主动起到传帮带的作用，使村子的发展更有后劲；劝导他们认识到村子的发展离不开两委班子的共同努力，只有团结的领导班子才能真正带领村民致富。驻村工作组将他们召集在一起共同研究，通过多方沟通、交流和讨论，逐渐缓解了各方矛盾，让他们得以为村子的繁荣发展共同出力。

集团工会每年还筹集帮扶资金，陆续解决了村内饮水、修路、绿化等一些急待解决的现实问题，帮他们出点子、找出路，为增加村民和集体经济来源想方设法。

纺织集团工会在精准帮扶、精准脱贫工作上虽然做了大量工作，也取得了一定成绩，但同时也发现一些不容忽视的问题，需要下力量加以解决。一是思想认识还不够到位。部分干部在帮扶困难村的思想认识上还有误区，认为帮扶工作就是“给点钱、送点物、去点人”那么简单，没有从根本上去思考去解决问题，搞慰问式、接济式帮扶，年初年底到帮扶村走访慰问、认亲过门，去过，到过，来过，看过，意思意思就行了，没有形成帮扶的长效机制，缺乏帮扶治本之计和解困脱贫之策。二是调查研究还不够深入。没有调查就没有发言权，没有了解清楚致贫致困的缘由就不知怎么帮、帮什么、如何解决。工作做得不细致、不深入，分析问题自然不在点上。例如，面对扶贫村所处地理位置，如何因地制宜利用自然资源开发新型资源，怎样因水制宜或因山制宜形成特色等思考不到位；寻求生态型的、服务型的、贸易型的、电商类等好项目缺乏想法；摆脱贫困，真正让“输血”变“造血”，激活再生“干细胞”的内生动力源不足。

三、对做好精准帮扶工作的几点思考

要完成党的十九大提出的2020年全面建成小康社会的奋斗目标，帮扶干部就应担当作为，常走访，出思路，谋产业，解民忧，向上协调事，对下暖民心，力求帮扶工作取得实效。在规范帮扶管理工作中，应从以下几个方面下足功夫。

（一）在抓好扶贫干部队伍建设上下足功夫

抓好扶贫干部队伍建设是打好脱贫攻坚战的关键。要使扶贫干部敢于担当、主动作为，当好精准扶贫的“引路人”。一是选好帮扶领导干部是关键。结合结对帮扶村的现状，选好帮扶村第一书记。选取的条件应是政治素质过硬，综合素质能力强，有基层一线工作经验，熟悉乡村工作特点，能快速融入工作的干部。这个带头人要能深入百姓接地气，要会创新工作有头脑，具有忠诚干净担当和吃苦耐劳的品质，才能带领广大干部群众打好精准扶贫、精准脱贫的攻坚战。二是用好帮扶干部是根本。帮扶困难村的工作是艰巨、艰苦、光荣的政治任务，也是考量我们党的干部忠诚担当作为的具体实践。要教育驻村工作组的干部把精准扶贫工作作为自己应尽的责任和义务来努力做好，要全身心地投入，用心用力真心帮扶、真见成效，坚决杜绝混日子、走过场、做样子、凑经历的现象发生。三是将帮扶工作的成效作为考核干部的硬指标。结对帮扶的困难村一般都是在比较偏远的地方，条件艰苦。驻村工作组的帮扶干部们离开繁华的大都市，远离亲人甚至是需要照顾的亲人。没有好的意志和品德是不会成为优秀的帮扶干部的。因此，应将帮扶工作的具体措施和实际效果作为评价帮扶工作和考核干部的重要内容之一，对于表现特别优秀的帮扶干部，要将其帮扶经历作为干部选任的重要经历和依据，给予优先考虑提拔任用，让更多的扶贫干部在岗位上尽职尽责做好工作，没有后顾之忧。

（二）在落实帮扶措施精准施策上下足功夫

扶贫措施的有效落实关乎全面建成小康社会，关乎增进人民福祉，关乎党在人民群众心中的形象，关乎巩固党的执政基础，因此，帮扶措施要坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高脱贫攻坚实效。一是用新的发展理念精准施策。扶贫项目要按照党的十九大提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”要求，因地施策，精准施策。二是用深入调研成果精准施策。扶贫干部要有责任和担当，主动与贫困群众结成帮扶对子，了解其思想动态、发展现状和存在的困难问题，及时为贫困户提供各类生产经营和增收致富信息，找准脱贫致富的路径，不断增强贫困户脱贫致富的主动性。三是结合困难户特点因人施策。对有劳动能力的脱贫对象，要帮助他们找准产业、找来资金，搞好技能培训和就业创业服务；对没有劳动能力的脱贫对象，要通过医疗救助、落实低保、集中供养等措施实现脱贫。

（三）在创新扶贫方式方法上下足功夫

脱贫攻坚工作进入深水区，必须深入思考，主动落实，创新工作举措，才能走在扶贫工作最前列。一是创新三农大数据平台。主要解决脱贫攻坚工作中扶贫数据不通、数据不准等问题，通过上报每个村的经济、基础建设以及困难村帮扶基本信息数据及每半年上报的村里困难户的基本信息和四保障情况，实现实时信息数据共享交换，为脱贫攻坚工作提供有力保证。二是创新扶贫激励机制。引导、促进贫困户内在脱贫动力的发掘，消除“等、靠、要”思想，从而实现脱贫的“内生动力”与扶贫的“外在推力”的有机协作。三是创新财政资金扶持政策。在防范风险的前提下，加快推动农村合作金融发展，增强农村信用社支农服务功能，规范发展村镇银行、小额贷款公司和困难村资金互助组织。完善帮扶贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大贴息贷款规模。

扶贫攻坚工作任重道远。纺织集团工会将以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，加强学习，提高认识，因村制宜，强化管理，变“输血”为“造血”，让村民切实感受到帮扶工作带来的获得感、幸福感，为打赢困难村帮扶脱贫攻坚战，加快推进乡村振兴建设做出新贡献。