消防监督执法工作面临的问题及对策

■ 李经纬 广西桂林市消防救援支队龙胜大队

火灾事故不仅具有突发性，且危害程度较大，会对公众的生命财产安全构成极大威胁。消防监督执法作为公共消防安全管理的关键手段，可以有效预防火灾事故，降低发生大规模火灾事故的概率。对此，本文分析了消防监督执法工作存在的问题，并提出了切实可行的解决策略，以供参考。

一、加强消防监督执法工作的意义

随着现代化城市建设进程的加快，人们的生活质量不断提高。而城市内部空间人口密度的加大，也一定程度上增大了火灾安全隐患。在这种形势下，消防监督执法工作的重要性进一步凸显。消防监督执法工作不单单要对易燃易爆品生产区与人口密集区予以高度重视，还要对商业区、居民区、工业区、老城区以及城乡结合区等进行定期的消防安全检查或不定期消防安全抽查。由此可知，在新时期背景下，消防监督执法工作不仅与城市的持续稳定发展息息相关，同时也与社会关系的和谐稳定存在紧密联系。

二、消防监督执法工作存在的问题

（一）主体责任划分不明确

在计划经济时代背景下，消防执法工作一直被划定为管理范畴，而在市场经济时代背景下，消防执法工作逐步转变为被监督对象。这种监督既包括上级主管单位的监督，也包括社会公众的监督。然而现阶段，多数消防单位未能及时转变角色，在消防监督执法工作中大包大揽，仍沿用传统的工作模式。这不仅使得消防监督执法责任体系形同虚设，难以落到实处，而且也模糊了监督与管理之间的界限，导致整体消防监督执法工作的落实成果不尽如人意。

（二）监督执法力度不足

当前，现有的消防监督执法人员较为有限，这导致消防监督执法工作因人员力量不足而难以有序开展，缩小了消防监督执法工作的覆盖范围。火灾事故监督管理是消防监督执法工作的重点内容，可由于时间条件的限制，使得消防监督执法人员分身乏术，超负荷工作，难以进行有效的监督管理，增大了发生火灾事故的安全隐患。此外，消防监督执法部门过度强调形式化主义，为基层执法人员布置一系列的学习评比任务以及临时性工作，削弱了基层执法人员的工作积极性，降低了整体消防监督执法工作的质量。

（三）火灾事故立案调查工作落实不到位

针对已经发生的火灾事故进行全面且深入的分析，制定科学合理的预警处理方案，创建完整的火灾事故档案系统，可以有效降低火灾的危害程度。但在火灾事故现场的消防监督检查工作中，部分基层人员工作态度不端正，未能如实记录火灾事故现场的各项关键数据，这在一定程度上增大了后续火灾事故调查工作的难度。同时，也削弱了消防监督检查工作的权威性，阻碍了消防监督检查工作的有序开展。

三、提升消防监督执法工作水平的具体策略

（一）树立良好的思想理念

坚持树立执法为民、服务社会的思想理念，将这种思想理念渗透到消防监督执法工作中，以确保社会公众的根本权益为出发点和落脚点，提升人民群众的信任，充分调动和发挥人民群众的力量，将人民群众服务满意率作为衡量消防监督执法工作落实成果的关键指标，巩固消防监督检查部门的社会威信，塑造良好的消防监督执法人员形象。与此同时，消防安全工作作为一项综合性、社会性与复杂性较强的工作，还要充分调动和利用人民群众的力量，将消防安全工作落到实处。

（二）建立健全法律法规，创建完善的责任制度

1.完善消防监督执法工作体系

一方面，积极修订和完善消防安全法，全面且客观地分析消防监督执法工作存在的突出性问题，建立健全消防监督执法工作制度，尤其是消防监督检查、火灾事故调查以及消防行政处罚等关键环节。由此，确保消防监督执法工作有章可循，有规可依，提高消防监督执法工作的系统性、合理性与标准规范性，延长消防监督执法工作的有效期限。另一方面，创建和落实消防监督执法责任制度，进一步明确消防监督执法工作的权责分划，从根源杜绝消防安全责任互相推诿的问题，约束和规范消防监督执法工作。

2.完善职业消防监督体制

首先，创建完善的职业消防监督机制，结合岗位分划情况和人力资源配置情况，进一步优化调整职业消防监督机制，提升消防监督工作的专业性、合理性与规范性，将消防监督领导责任制与执法责任制落到实处，增强基层消防安全员的责任意识与安全防范意识，确保消防监督执法工作有条不紊地开展。

此外，严格控制消防监督干部流动性，降低人员流动对开展消防监督执法工作的不利影响。要创建完善化、合理化与人性化的人才竞争机制，摒弃原有的以工作经验作为职务分配唯一标准的人力资源管理模式，优先或破格提拔综合素养出众的消防安全员。由此，不断提升消防监督执法工作效率及质量。

（三）加大培训力度，加强队伍建设

1.组织开展培训活动，强化人员综合素质

制定完善且合理的培训计划，通过内外兼顾、上下协调联系以及理论实践有机结合等一系列形式，全面推广普及培训教育活动，提升消防监督执法人员的工作能力，强化消防监督执法人员的综合素养，实现培训教育成果最大化。

2.重点分析薄弱环节，组织针对性培训

消防部门要聘请责任意识强、业务水平高、职业素养过硬的执法人员，针对消防监督执法工作的关键环节、重难点环节以及常规性问题，组织开展科普讲座活动和专业文化交流活动，提高消防监督执法人员的执法水平，强化消防监督执法人员的职业素养。

3.修订法律条例，加强法治建设

消防监督管理部门作为消防监督执法工作的执行主体，有必要对消防监督执法人员进行重点培训，确保消防监督执法队伍建设与国家法制条例建设的协调性。同时，增强消防监督执法人员的法治意识，面向社会公布对违反消防安全法的企事业单位的行政处罚结果，确保消防监督执法工作的公开透明性与合理合法性。从被监督管理单位角度来说，要全面且深入地了解法律法规，积极履行消防安全职责，为后续消防安全工作的有序开展奠定坚实基础。

（四）合理开发和利用计算机信息系统

第一，消防监督执法流程网络化运作，创建完善的消防监督执法信息系统，对消防安全检查，火灾事故调查以及行政管理处罚等关键环节进行信息化处理，提升消防监督执法工作效率。

第二，积极开展网络消防监督执法考核与调查工作，按季度组织开展网络消防监督执法工作质量考核活动，不断提升消防监督执法工作质量。

第三，创建网络信息共享服务平台，促进各消防监督执法部门的沟通交流与协调配合，形成消防监督执法合力。

四、结语

综上所述，只有全面且深入地分析消防监督执法工作存在的问题，建立健全消防监督管理法律条例，创建完善的消防监督执法责任制度，坚持以维护公众利益为导向，实现消防监督执法工作的普遍化与常态化，才能不断提高消防监督执法工作水平，降低发生大规模火灾事故的概率，维护社会稳定。