新农村建设背景下农村财务管理规范化研究

付莉敏

摘要：建设社会主义新农村，离不开农村财务会计工作，作为农村工作的重要一环，财务会计工作能够在一定程度上影響农村发展。近年来我国新农村建设工作不断推进和落实，虽然在很多层面上都收获了成效，但是由于会计人才匮乏，当地会计培训机制未能发挥其应有的作用，所以导致各农村的财务会计工作仍然处于较低的水平。虽然农村财务会计管理的范围相对比较狭窄，但是其仍然是新农村建设工作的重要基础，如果出现问题很容易阻滞新农村建设的进一步发展。所以本文将深入研究农村财务会计工作中的问题，并根据主要问题，提出相应的解决对策。

关键词：新形势；农村；财务会计

近年来随着我国各种政策倾向于农村建设发展，我国农村正面临着发展的新形势。尤其是在电子商务视域下，我国农村的会计工作也更加趋向于多元化和复杂化。其实所谓农村新形势就是2017年10月，党的十九大报告中两次提到乡村振兴战略，并将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。实施乡村振兴战略，是在深刻认识我国城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的一项重大战略。在这个大形势下，农村振兴工作势必要建立在完善和专业的会计处理基础上，只有农村财政不出现问题，农村的振兴才能够真正的落实到实际的工作中去。

一、新形势下农村财务会计工作存在的问题

（一）会计基础工作以及会计行为不规范

随着我国社会经济的发展，城乡带动农村发展的模式也在逐渐形成，而在新形势下农村会计工作也面临着诸多问题，其中，最主要面临的问题，是会计基础工作及会计行为的不规范。当前，在我国很多农村会计从业者并不具备会计职业资格，而这种现象普遍存在于我国农村的会计从业人员身上。由于在我国早期的经济发展过程中，缺乏相应的职业资格考试和培训，我国农村的会计从业者都是由村里有一些知识的“知识分子”构成，而在这些会计从业种者中，极少有经过专业的会计工作培训，由于早期我国农村的账目比较简单，不需要繁琐的会计科目，只需要一些现金的支出、收入及花销方面的记录，所以也导致了现在村委会不能正确的认识会计工作的复杂性，尤其是在新形势下，福建省农村经济、社会、政治等各方面的快速发展，原有的会计从业人员制度已经不适用于当前形势下的我国农村财务会计工作。在另一方面，由于我国农村会计从业人员职业技能素质较低，又没经过专业的会计岗位培训，使得在财务会计工作过程中，存在着很多会计行为不规范的状况。例如：在很多村里的财务会计工作中，经常出现忘记记账或漏记、少记这种状况。再加上农村账目上的流动资金比较少，再加上记账、核账工作基本上都是由一个人完成的，很容易导致因忘记记账或漏记、少记的情况发生，而会计工作大多是由一个人完成，也没有人真实了解会计账目的真是状况，所以，即使出现会计行为不规范，也很难被发现。还有一点是，由于村里会计人员缺乏专业的会计从业资格，不能够定期按月、按季度、按年针对会计周期内的会计账目变化出具相应的会计报告，使得农村账目管理过程中，会计的主要职能只是记账、算账，不能像专业的会计从业人员那样，针对会计周期内的账目变化，出具相应的会计报告，并为下一年会计周期可能发生的经济状况做出预测，也不能有效地为村里节省相应开支，提高资金的利用水平，更不能真实有效的参与到农村的管理工作中。

（二）内部控制机制不完善，效果不佳

内部控制机制不完善，效果不佳也是新形势下我国农村财务会计工作面临的主要问题。在我国农村的普遍现象是，农村人口较少，而村委会的组织成员按照比例来算远远低于标准化的管理体系。这种状况导致了我国农村财务会计从业人员数量和质量都不能达到国家相关标准，在我国农村从事会计工作的人最多不超过两位，甚至在一些时候只有一位会计人员，这种状况是得我国农村财务会计工作中很难实现内部控制。再加上我国农村会计从业人员缺乏相应的专业的会计岗位培训，对内部控制机制的完善和内部控制的重要性不够重视，他们简单的认为只要记好帐、算好账，就能够保证村民的最大权益和集体的经济利益。由于我国农村在很长一段时间里处于封闭状态，即使不需要内部控制制度也不会出现重大的财务风险，这样的状况使得现阶段我国农村会计从业人员和财务会计管理者，在对待内部控制机制完善的工作中缺乏应有的重视程度。在另一方面，内部控制制度的不完善，也体现在我国农村会计从业人员在进行报销审批的过程中缺乏足够的把关力度。对于一些模糊不清的账目和不能有准确来源的票据，在报销时不能予以拒绝，而是忽略一过，只要不违反财务管理制度，通通都一并报销。同时，我国农村财务会计工作中，缺乏严格的审批程序，对待财务审批中的票据和支出，不能够用一个宏观的角度来预测该笔支出对整体经济状况的影响。在宏观层面上，我国农村财务会计工作中由于具有一定的局限性，使得会计人员不能站在一个战略的发展的角度考虑问题，不能正确看待财务会计工作能够对农村经济发展的促进作用，也不能经济现状，给出一个相应的解决方案和提升方案，以提高我国农村财务会计工作的效率和水平。

（三）会计管理集权，会计信息透明度低

在当前新形势下的农村财务会计工作中，管理集权、会计信息透明度低，也是当前我国农村财务会计工作面临的主要问题。由于农村管理者相应的较少，大多数村庄都是村支书为主的少数几人的领导集体。而我国农村的财务会计工作大多数也是由村长或村支书直接管理的。由于缺乏相应的监督和管理体质，在财务会计工作管理方面，很容易形成管理的集权，仅仅是由村长和村支书一人管理，有一名会计工作人员进行财务会计工作。使得财务会计工作实质上只是掌握在全村一到两个人手中。这种管理的集权化，导致的是村内资金的使用和流动。很难受到相应力度的监督，再加上我国农村村民比较朴实，知识水平较低，很难有意识去主动监督或行使监督权利，也很难有足够的技术支撑进行村里财务会计的监督工作，在这样的状况下，导致的是我国农村财务会计工作管理工作的高度集权，村里的一把手也很容易形成“一言堂””的状况。由于我国现阶段我国农村财务会计工作的主要问题中，管理工作的高度集权，导致的是会计信息透明度较低。在一方面，财务会计工作者缺乏专业的财务会计培训和职业技能，不能按照固定的会计周期公开我国农村的财务状况，更不能通过制作准确的财务报告为村民提供一个了解全村财务状况的真实可信的报告。在另一方面，由于财务管理工作的高度集权，一旦出现账目上的问题时，财务会计工作的管理者和行使者，也不愿意对外透露真实的会计信息，还有一方面，就是我国农村村民普遍的知识水平较低，缺乏相应的财务会计监督管理工作的理念，不能形成对我国农村财务会计工作的有效监督，甚至有些时候，按照有关规定公开财务会计信息，也很难得到村民的足够重视，也存在着一些村民看不懂、不会算、与己无关的心态，这些状况都导致了我国农村的财务会计工作不能有效的提高其透明度，反而由于这种情况的不断发生，导致的是会计信息进一步的不透明化。

二、对策建议

（一）完善村级会计委托代理制，规范村级会计行为

解决福建我国农村财务会计工作中会计基础工作及行为不规范的问题，可以通过完善村级财会委托代理制，规范村级会计行为的方式来解决。建立村级财会委托代理中心，将附近村镇的所有账目全部委托于专业的财会委托代理中心，而各级村委会依然在行政上性质上发挥领导作用，但是不参与财务会计工作。村级财会委托代理中心相比于原有的村委会会计人员，具有更强的专业性和专业技能，同时又在一定程度上保持独立性，这也有助于我国农村财务会计工作更快，更好地走向正轨。村级财会委托代理中心可以代村级记账、核算以及钱财监管和票据保存，而且能够实现我国农村财务会计工作的电算化，大大提高我国农村财务会计工作的工作效率，有效提升财务会计工作的准确率。同时，专业的村级财会委托代理中心由于具备足够的专业的会计人才，可以通过各村账目，在一定周期内给出相应的会计报告，提示村委会会计账目中的问题、未来经济发展周期可能发生的经济风险、改善农村经济结构的合理化建议。在另一方面，也可以通过对我国农村现有的财务会計工作人员进行统一的会计工作培训。并建立严格的培训后的考核制度，务必是每一个参加培训的农村财务会计工作人员都能够达到国家要求的相关标准，能够真正意义上的实现财务会计工作落实到村，通过培训也可以有效提升我国农村财务会计工作人员行使财务会计工作时的工作效率、独立建账能力以及财务管理工作的能力。提升我国农村财务会计从业人员的职业技能，也是在提升我国农村经济结构的优化根源，从经济角度对农村的会计账目结构进行优化，将大大促进我国农村在新形势下的快速发展。

（二）完善内部控制机制，强化会计管理效果

解决我国农村财务会计工作中面临的相关问题，还需要完善内部控制机制，强化会计管理效果。通过完善内部控制机制，建立相应的内部控制制度，要在农村范围内建立合理的发包制度、财务会计管理制度、财务管理制度、财务监督制度等。同时，尤为重要的是要建立一个完善的向村民披露会计信息内容的相关披露制度，明确在一定的会计周期内向村民披露会计信息的真实内容，将信息披露制度化。另一方面还要建立完善的财务会计管理制度，明确规定哪些经济行为是可以处理的、哪些票据是不可以报销的，要根据本村实际情况，建立相应的制度，同时在制度内建立严格的惩罚制度，从制度的成面抑制财务会计工作中出现失误情况发生。另外还要提升财务会计工作人员的战略意识，将眼光放长远，着眼于我国农村未来的经济发展，根据适合本村的实际情况，制定能够触进本村经济发展的会计工作规范，针对每个会计周期内的会计账目及时核算，建立完整的会计报表，并通过会计报表，在下一个会计周期中将上一周期内的问题进行解决，减少上一周期内不必要的会计支出，增加上一周期内必要支出中缺少的部分，从内部管理方式来有效提升财务会计工作的整体效果。

（三）引入社会监督管理机制，实现会计信息透明化

当前我国农村依然存在着对财务会计工作的监督不到位、会计信息不透明的状况，要想解决这个问题，可以通过引入社会监督管理机制，真正意义上的实现会计信息透明化。由于我国农村大部分村民知识水平偏低，对待财务会计工作监督管理没有充足的意识，也不能够真正的实现对会计工作的监督管理。在这种情况下，可以通过引入社会监督管理机制，依靠社会的先进知识水平，同时，社会监督管理机制具有一定的独立性，很难受到我国农村一把手和相关人员的影响，使得社会监督管理机制能够从外部对农村财务会计工作施加压力，从而提升我国农村财务会计工作的工作效率，提高我国农村财务会计工作的工作水平，监督和促进完善我国农村财务会计工作的工作流程。社会监督管理机制，还能够从科学的财务会计工作角度，对我国农村财务会计工作不合理的现象及时进行监督，并根据国家相关规定对我国农村财务会计工作进行整改，利用社会监督管理机制的先进水平，有效解决我国农村财务会计工作中的常见问题。另外，社会监督管理机制，将能够有效促进我国农村财务会计管理工作会计信息的透明化。社会监督管理机制可以替村民督促财务会计工作者及村委会，公开会计周期内的会计信息和会计报告，并针对会计信息和报告进行审计工作，从外部监督的角度审计我国农村财务会计信息真实性和准确性，对于我国农村财务会计工作中存在的问题及时指出并提交相应的处理意见，促进我国农村财务会计信息透明化。

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（作者单位：全国预算与会计研究会）

责任编辑：凌玉