贫困村环境治理情况调查

唐果

摘要：改善农村尤其是贫困村的人居环境，最能提升群众的满意度、获得感。近期，根据湖北省赤壁市财政局党组、茶庵岭镇党委的安排部署，茶庵岭镇财经所成立调研小组，围绕乡村环境治理助力精准脱贫的主题，对茶庵岭镇贫困村——云台山村进行深入调研。调研发现，云台山村环境治理取得了一些成绩，但仍存在主体意识不强、主动作为不够等问题，亟待采取针对性措施加以解决。

关键词：贫困村；环境治理；对策建议

改善农村尤其是贫困村的人居环境，最能提升群众的满意度、获得感。近期，根据湖北省赤壁市财政局党组、茶庵岭镇党委的安排部署，茶庵岭镇财经所成立调研小组，围绕乡村环境治理助力精准脱贫的主题，对茶庵岭镇贫困村——云台山村进行深入调研。调研发现，云台山村环境治理取得了一些成绩，但仍存在主体意识不强、主动作为不够等问题，亟待采取针对性措施加以解决。

一、云台山村环境治理的做法与成效

云台山村辖9个自然村、17个村民组，640户、3050人，耕地4831亩，其中水田面积4600亩，旱地面积231亩，集体林地17处共4620亩，是全市23个重点贫困村之一。该村共有建档立卡贫困户108户395人，其中，2014年脱贫11户54人，2015年已脱贫49户153人，2016年脱贫15户61人，2017年脱贫28户74人，2018年脱贫5户13人。

（一）精准脱贫，贫困户实现经济基础厚实。贫困户实现了经济脱贫，有了宽裕的经济基础，就能大幅度增加乡村环境治理的内生动力。云台山村在助力脱贫攻坚工作中，把精准识别、实现经济脱贫作为村庄环境治理的前置条件和物质基础。2014年以来，通过对贫困户进行精准识别，区别人群进行经济脱贫，取得了明显成效。2017年，鼓励外出务工8户，设置保洁员公益岗位5户，扶持自主经营养猪3户，政策兜底4户；光伏产业扶贫18户，每户每年获得收益3000元。通过多方努力，2018年全村实现脱贫5户、13 人，摘掉了贫困村的帽子，夯实了改善居家环境的经济基础。

（二）精细整治，贫困户实现庭院整洁。2014年以前，虽然开展了农村清洁工程，很大程度改变了农村“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的现状，但农村、农户环境形势依然不容乐观，脏乱差问题依然存在。精准扶贫以来，云台山村组织实施村庄环境治理行动，按照每户1500元的标准，累计给未脱贫户修建入户道路5户，共150米、240平方米，内外墙粉刷3000平方米；由帮扶单位出资，分别给贫困户购买电视机3台、电风扇6台、桌子6张、椅子28把、床5张、衣柜（储物柜）10个。按照“五净一规范”要求，每自然村首先打造1个示范户，安排13名保洁员对108户贫困户逐户整治后，交由贫困户常态化保持，镇村每半月组织1次入户检查，对照标准逐一对照验收，确保时时过关、天天整洁，让贫困户在整洁的环境中生产生活。

（三）精致治理，村庄环境实现面貌改观。以前云台山村9个自然村环境治理不容乐观，群众习以为常，见怪不怪。实施村庄环境治理行动以来，全村从整治村庄环境、改变村庄面貌上做文章，把台山自然村作为农村人居环境试点村。全面拆除旱厕55个，整齐堆放、彻底清理柴草秸秆、建筑材料、生活杂物等乱堆乱放100多处，拆除残垣断壁、危旧房屋4处，在村内显著位置设置便民信息宣传栏2个，利用空白墙体喷绘公益广告7处，村庄整体环境得到较大改观。在台山自然村试点成功的基础上，在剩余的8个自然村逐步推开，累计拆除旱厕71个，清理秸秆、杂物72处，拆除断壁残垣换、无人居住危旧房屋10处，设置便民信息欄6处，喷绘公益广告宣传标语9处，云台山村9个自然村的人居环境发生了翻天覆地的变化。

（四）精心处理，生活垃圾实现有效分类。按照农村清洁工程和垃圾分类处理标准要求，全村积极开展“垃圾不落地，不见垃圾桶”试点工作，配备垃圾分类处理工作管理员1人、保洁员13人，设置有害垃圾收储点1处、无害垃圾填埋点8处，取消户外垃圾桶，配备户用型垃圾桶（每户2个，有害和无害各1个）共1000多个，每天由保洁员逐村逐户上门收集。据统计，2017年以来，全村共回收农药瓶、农药袋2万多个，塑料袋、旧衣物等800公斤左右，兑付群众回收资金3000多元，全村生活垃圾基本实现“无害卫生填埋、有害有偿回收”，垃圾分类处理工作稳步推进。

（五）精确推进，贫困户改厕实现全覆盖。云台山村全面推广“一平二靠三旧四高五有”改厕经验，做到精确推进。一平，地面要平；二靠，靠墙（角）建，排气管靠墙固定；三旧，用旧砖、旧瓦、旧木头；四高，桶上面略高于地面覆薄土，厕所地面高于桶上面，蹲便器高于厕所地面，排气管高于屋顶；五有，要有水、有电、有窗、有门、有顶；群众负责建厕屋，市里给予资金补助，乡镇负责统一施工。2017年，云台山村为贫困户改厕28户，深受贫困户欢迎和好评。

二、云台山村环境治理面临的问题与困难

（一）主体意识不强。村庄环境治理行动实施以来，大多数是由镇村干部和环卫工人帮助贫困户打扫整治庭院卫生，很多时候是干部、环卫工人在做，贫困户在看。还虽然多数贫困户为老弱病残，部分贫困户还要在家带孙子、孙女，平时忙于生活，夏秋两季忙于生产，加之没有形成良好的生活习惯，家庭环境不能达到“五净一规范”要求，但是贫困户主动整治自家庭院环境卫生的自觉性和主动性亟需培养提升。

（二）主动作为不够。随着经济发展，乡村超市、商店遍地开花，由于回收价格较低，各类塑料包装袋、方便袋常常被群众随手丢弃，村内塑料纸、塑料袋等漂浮物较多。农村留守老人、留守儿童较多，老人长期养成的生活习惯导致院内物品、房内物品摆放无序。传统的烧地锅生活方式普遍存在，院内院外秸秆、树枝等柴火无序堆放。

（三）主要设施不足。长期城乡二元结构直接导致农村主要基础设施缺失，历史欠账较多。农村道路尤其村内道路硬化率不高，群众出行往往处于“晴天一身灰，雨天满腿泥”的状况；农民建房宅基“被垫高”，村庄道路“被降低”，加之没有下水道和污水处理设施，雨水、污水无法外排，夏季内涝时有发生；一些房屋长期闲置，年久失修，坍塌开裂，院墙破败，房前屋后土地裸露、杂草丛生；农村文化、体育、娱乐、休闲等基础设施建设滞后，群众精神文化生活单调。

三、加强贫困村环境治理的对策建议

脱贫攻坚的终极目标，是让广大贫困群众实现“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的“四个好”目标。通过党和国家的扶贫政策和各扶贫项目的实施，前“两个好”相对容易实现，可大家住上了好房子、过上了好日子，没有养成好的习惯、形成好的风气，生活质量还是没有提高，社会文明还是没有进步，全面建成小康社会很难实现。要实现后“两个好”目标，广大农民群众就要积极行动起来，从现在做起、从自身做起，爱护环境卫生，养成良好生活习惯，主动移风易俗，共同建设美丽幸福文明和谐新家园。

（一）提升生活品位，为贫困户“添砖加瓦”。在脱贫攻坚的道路上，坚决做到“一个都不落下”，不仅要让贫困户物质生活上脱贫，更关键的还要在精神上脱贫，既要养成良好的卫生习惯，更要树立对未来美好生活的信心。一是盯紧“四有”目标（有门窗、有床柜、有桌椅、有家电）。通过财政投入支持、帮扶单位资助、社会公益帮扶等途径，千方百计为贫困户添置必需的生活用品，做到有门窗、有床柜（储物箱）、有桌椅、有家电，保障每一户贫困户最基本的生活所需。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。在此基础上，帮助他们树立脱贫致富、追求美好生活的信心。二是抓实“五净一规范”。要严格按照“五净一规范”标准（院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范），对贫困户家中环境进行集中整治。帮扶单位、包保干部在走访慰问贫困户时，不能只是到贫困户家中走一走、看一看、聊聊天，要在送钱送物送政策的同时，力所能及地帮助贫困户整理家庭环境卫生，改变贫困户垃圾乱倒、禽畜乱跑、污水乱流、柴草乱堆等现象，让贫困户在干净、整洁、舒适的环境中实现脱贫。三是着力提高文明程度。要全面加强农村精神文明建设，扎实开展五星级文明户、清洁卫生户、好媳妇、好婆婆、新乡贤等评选表彰活动。制定乡规民约，大力开展移风易俗活动，引导广大农民群众向善、向好、向美，共建和谐美丽幸福乡村。四是严格落实各级责任。要建立贫困户“四有”“五净一规范”基本信息台账，拿出一定比例扶贫资金用于购置贫困户生活必须品，帮扶人员要定期到贫困户家中帮助指导居住环境整治，进行村规民约、移风易俗宣传。加大农村人居环境尤其贫困村、贫困户人居环境督查考核力度，镇村两级要常态化开展农村人居环境综合整治，重视关注贫困村、贫困户人居环境质量；相关职能部门要持续督查通报各乡镇“四有”和“五净一规范”目标工作落实情况；对扶贫工作中发现的负面典型，纪检、效能、审计等部门要及时介入，建立倒追倒查机制。多措并举，协同发力，切实改善贫困户人居环境质量，实现物质和精神同步脱贫。

（二）开发公益性岗位，为贫困户“增金添银”。贫困户脱贫首先要经济上脱贫，但不能只靠政府兜底，要让贫困主动找工作，通过劳动自主脱贫。在美丽乡村建设和农村垃圾、污水、厕所“三大革命”中，在提供“七员一岗”的基础上，可以为贫困户提供“三员”岗位。一是保洁员。重新调整农村保洁员队伍，优先选聘建档立卡的、有适宜劳动能力的贫困人员为保洁员。当前，赤壁市保洁员每月工资在600元左右，全市有保洁员1.5万人，如果贫困户的占比能达到10%，这样可以解决1500人左右的脱贫。二是垃圾分类员。目前，在每个乡镇和行政村都设置了有害垃圾临时收储点，收储点一般配有1名管理员、1名垃圾分拣员，这些工作人员应优先从建档立卡的贫困户中选聘，月工作不低于500元。如果按每个临时收储点选聘1人来计算，全市有17个乡镇、181个行政村，这样可以解决400人左右的脱贫。三是村庄集镇维护员。在美丽乡村中心村和集镇设置基础设施管护人员，负责绿化、道路及其它公共设施的管护、维修和集镇的交通经营秩序的管理，这些人员从建档立卡的贫困人口中优先选聘，月工资不低于500元。目前，全市已建成中心村68个、集镇建成区18个，如果每个中心村配备2人、每个集镇配备5人，这样可以解决将近200人的脱贫。

（三）整治村庄环境，为村庄“靓颜增色”。在垃圾清理方面，赤壁市已实施了农村清洁工程和垃圾分类处理，但是当前仍存在两项亟待开展的工作，即消除乱堆乱放、拆除残垣断壁，这两个问题严重影响农村环境整洁。乱堆乱放主要是柴草、树枝木材、建筑材料的随意堆放，要在房前屋后、道路两侧进行彻底清理，要么堆放在农户院内，要么在村庄周围进行集中堆放；残垣断壁主要是破败的墙头、危旧房屋，要充分做好群众思想工作，对这些影响观瞻的残垣断壁进行拆除，废旧材料可以铺设门前道路、建设房前屋后的花坛。

（四）完善基础设施，为村庄“舒筋强骨”。赤壁市广大农村基础设施欠账较多，对村庄的主干道，要采用“一事一议”的方式修建，并在沿路安装简易路灯；对每家每户的入户道路，应动员农户主动修建，可用砖石铺设。污水处理方面，在有条件的村庄铺设污水管网，进行集中處理；在一般村庄可以与改厕相结合，运用水柜式改厕技术，对生活污水进行收集处理；对房前屋后、道路两侧的绿化，要让群众栽植果树和蔬菜，对村庄空闲地块，可由镇村统一栽植乡土树种，在适宜的地方安装健身器材。

（作者单位：湖北省赤壁市茶庵岭镇财经所）

责任编辑：欣文