发展村级集体经济须破解三题

杨群义

最近，通过到村实际走访和召开座谈会，就发展村级集体经济问题进行了专题调研，感觉到发展村级集体经济当前要重点解决好三个关键问题。

一、解决好发展村级集体经济增收路子问题 发展村级集体经济总的来讲要因地制宜，一村一策，走多元化、多形式发展之路。有资产的村可以通过租、售、股等方式，经营集体资产促增收;有资金的村可以通过独资、合资或合作的方式，兴办集体经营项目促增收。对大部分经济薄弱村而言，最现实最可靠的路子还是盘活土地资源，做足土地增值增收这篇大文章。一是从服务土地流转、推进适度规模经营上开集体经济增收之源。例如，江苏省盐城市大丰区西团镇黄浦村，全村95%的土地流转到大户经营，6500亩流转土地经过集中连片整治沟渠和田埂，集体增加剩溢土地240亩，每年新增租金28.8万元，不仅还清了113万元债务，还每年为村集体带来稳定的收益。二是从开展土地复垦、新增耕地指标补偿上辟集体经济增收渠道。大丰区大桥镇13个村近三年新增土地复垦面积200多亩，村集体每亩获补偿费0.8-1.6万元。13个村已有10个成为无债务村。三是从实行土地股份合作、集体直接经营上建集体经济增收实体。如盐城市阜宁县东沟镇丁横村，2017年农户以l亩土地承包经营权为1股，315户农民以800亩土地承包经营权计800殷人股，村集体以800元为1股，以省财政扶持资金200万元计2500股入殷，组建土地股份合作社。种植800亩绿色有机稻麦，实行统一管理、统一收获，规模集约经营，采取“保底收益+二次分红”方式，农户每亩保底收益800元。合作社当年实现净收益32万元，提取20%公积金6.4万元后，按殷分红，入股农户二次分配获得收益6.2万元，每亩增加77.5元，“保底收益+二次分红”每亩获877.5元，村集体2500殷获得收益19.4万元。四是从建立农民合作社、开展农地综合服务上拓集体经济增收新路。阜宁县新沟镇大楼村成立农业综合服务合作社，对入社的860户种刚农户开展统一提供良种、统一病虫害防治、统一配方施肥“三统一”服务。村合作社重点通过开展农户所需的良种、化肥、农药三大生产资料购销服务，每年增加集体收入10万元以上。

二、解决好发展村级集体经济动力机制问题

发展村级集体经济要着力于体制机制创新，培植发展动能，既要激发内生发展动力，又要强化外部支持助力。一是建立绩效挂钩的考核激励机制。把发展村级集体经济纳入村级干部目标责任制，将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩，探索推行“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的村干部报酬制度，在当年新增的集体收入中拿出一定的比例，作为村干部集体经济发展创收奖励。二是建立集体“三资”管理和产权交易信息化监管机制。着眼管好用活集体“三资”，建立“三资管理+产权交易”网上系统平台，将各村集体“三资”全部进入系统管理，集体“三资”交易应进必进网上系统公开竞争，推动集体资产资源保值增值，不断增强集体经济实力。2017年，盐城市通过“三资管理+产权交易”网上系统，实现农村产权交易3654宗，交易金额和溢价分别达18.3亿元和7461.7万元，是前三年总和的2.9倍和4.5倍，既管住了资产，又管住了交易，有效维护和促进了村集体经济发展。三是建立多方合力帮扶的政策支持机制。对集体经济薄弱的重点村，实行部门（国企）挂钩结对帮扶，通过开展资金、项目、人才、技术等实质性援助，培植村级集体经济稳定的增收渠道，逐步化解村级债务，促进村级集体经济收入达标。建立各级财政扶持村级集体经济发展专项资金，重点支持经济薄弱村上集体增收项目。整合各类农业项目资金，向村（股份）经济合作社倾斜支持，提高土地复垦新增耕地指标对村補偿标准，不断增强村级集体经济发展“造血”功能。

三、解决好发展村级集体经济成果共享问题

发展村级集体经济，既要承担保村级组织运转的功能，更要担负促进农民共同致富的重任。村级集体经济有稳定的收入来源，较强的经济实力，在化解完村级债务之后，应当将集体经济经营成果与成员共享，不能为了发展而发展。应当从维护农民合法权益、增加农民财产性收入、促进农民共同致富的高度，充分认识推进农村集体产权制度改革的重要意义，切实增强思想自觉和行动自觉，按照中央的要求加快完成农村集体产权制度改革的主要任务。一是开展集体资产清产核资。对集体所有的资源性、经营性、公共服务性各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，实行台账管理。二是确认集体经济组织成员身份。依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，固化农村集体经济组织成员权利。三是实行股份合作。将集体经营性净资产，按照群众认可的办法，股份量化到村集体经济组织成员，组建农村社区股份合作社。同时，健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处，让农民分享集体经济成果，促进农民共同增收。