西安市高新技术产业开发区向生态工业园区的转变经验

牛姗姗

（陕西省环境科学研究院，西安 710061）

生态工业园是建立在一块固定地域上的由制造企业和服务企业组成的社区[1]。整个企业社区将能获得比单个企业通过个体行为的最优化所能获得的效益之和更大的效益，它是继经济技术开发区和高新技术开发区后的第三代工业园区。其本质特征是以工业生态学和循环经济理论为指导，以园区内企业间物质、能量和信息的交换机制为基础，以生产发展、资源利用和环境保护和谐统一为目标的一种新型工业生产系统[2]。生态工业园是循环经济发展的中观层次，是连接生态企业和生态城市（社会）的中间环节，它超越了传统工业园区以“资源消费-产品-废弃物”开环型物质流动为特征的发展模式，实现了区域范围内“资源消费-产品-再生资源”闭环型的物质流动，缓解了环境污染、资源短缺和经济发展之间的矛盾，体现了新型工业化的特征和可持续发展战略的要求。

自20世纪70年代丹麦建立的第一个真正意义的生态工业园——卡伦堡生态工业园以后，生态工业园渐渐成为各国和地区工业园区完善和发展的标注性事件。早在20世纪90年代初，加拿大和美国的学者们就开始对工业园的发展进行了构思，这之后生态工业园的构建一直是专家们研究的热点。目前，全球生态工业园每年以雨后春笋般的速度迅速增长。不仅是发达国家，如美国、加拿大、日本、德国等工业园区理论先进、环境管理成熟、运作较为系统化，我国和其他一些发展中国家如泰国、印度尼西亚、菲律宾等也先后开始积极筹建生态工业园区。

1.我国生态工业园区的建设概况

自20世纪90年代末以来，生态工业园区的概念被引入我国，并得到了诸多学者的重视，对生态工业园的运作机理和本质特征逐渐产生了新的认知。1999年，原国家环保总局率先从社会、区域、企业三个层面在全国范围内推进循环经济的理论研究和建设实践探索，并颁布《生态工业示范园区规划指南（试行）》。自2008年第一次生态工业园区建设会议召开以来，国家生态工业示范园建设工作取得了显著成效。 截至2011年年底，由环境保护部批准建设的国家级生态工业示范园区有54家，其中苏州工业园区、天津经济技术开发区等15家为国家正式授牌命名的国家生态工业示范园区，其他39个园区先后得到了同意开展国家生态工业示范园区建设的批复，这些生态工业园区的建设工作正在稳步进行，并在逐步走向完善。从地区分布情况看，示范园在西部地区有6个（贵州2个，内蒙古、陕西、广西和云南各1个），中部地区有11个（湖南、河南、山西、江西和安徽各2个，湖北1个），东部地区有37个（江苏11个，山东7个，上海、浙江各6个，天津、广东各2个，辽宁、北京、福建各1个），东部地区所占比例较大。

2.西安市工业园现状及发展模式

目前西安市所有工业园基本上都是在固定区域内的企业聚集，企业之间没有生产链条上的关联，各自生产，各自处理废弃物，既浪费资源，又污染环境，还增加了企业的生产成本和管理成本。因此，加快这些传统工业园的改造和升级成为首要解决的问题。 西安市委、市政府于2005年2月28日正式颁布了《西安国际化、市场化、人文化、生态化发展报告》，指出生态化是西安市发展的美好前景，产业生态化是实现生态化的必然要求[3]。要实现产业生态化目标，西安市必须按照生态工业学和循环经济原理规划一批生态工业园。首要任务是先改造一批原来存在的工业园。建议：（1）泾河工业园、草滩生态产业园分别改造、升级和发展为重型汽车制造、零部件加工及专用汽车生产为主的生态工业园和旅游观光生态工业园；（2） 以西安高新技术产业开发区为依托，把西安软件园改造、升级和发展为以软件开发和生产为特色的生态工业园，把西安医药园改造、升级和发展为以实现新药产业化为特色的生态工业园；（3） 发挥高校科技创新优势，把西安交大科技产业园、西工大科技产业园、西安电子科大科技产业园改造成为具有科技创新和科研转化双重优势的生态科技工业园；（4）以阎良航空产业为依托，改造、升级和构建以新型材料、航空服务、航空教育和先进机械制造为支柱的产业链，形成上下游企业相互依托、相互促进的阎良航空科技生态园；（5） 以现代农业为依托，把郭杜工业园、白鹿塬生态农业观光园等升级、改造和发展为集观光旅游与现代农业发展于一体的生态工业园；（6） 以军工科研院所为依托，把洪庆工业园改造、升级和发展为具有军工特色的生态工业园。通过改造这些典型工业园，积累生态工业园改造、升级的经验，进而为改造、升级和发展其他工业园奠定基础。

3.西安高新技术产业开发区的转变措施

西安高新技术产业开发区是国家批准创建的39家生态工业示范园区之一。西安高新区是1991年3月经国务院批准设立的国家级高新技术产业开发区，位于西安市西南部的科技文化区，已完成开发配套35平方公里。电子信息、先进制造、生物医药及现代服务为其四大主导产业。西安高新区作为陕西省唯一国家批准创建的国家生态工业示范园区，从2007年开始在园区内推动发展循环经济，准备创建国家生态工业示范园区。2007年8月委托中国环境科学研究院进行《西安高新区发展循环经济创建生态工业示范园区的规划》的编制；2009年5月成立了创建国家生态工业示范园区工作领导小组；2009年12月通过了国家环境保护部、科技部、商务部联合组织的规划论证会；2010年8月，西安高新区获得国家环境保护部、科技部、商务部批准创建国家生态工业示范园区。四年来，西安高新区主要从产业发展系统和污染控制系统两个方面着手促进生态化发展，依托高新区内现有电子信息、先进装备制造、生物医药及新材料等产业通过推行清洁生产、建立和完善产品代谢链与废物代谢链以推进生态化改造；通过实施覆盖园区范围的大气污染物控制、水循环利用和固体废物的综合利用，重点在污染物和废物的减量化、再使用、资源化和无害化上寻求突破；加大环境保护投入，发展环境保护科技，给环境产业的发展提供资金和技术。主要措施有以下几点。

3.1 水循环利用系统

以循环经济理念对水基础设施进行高标准的规划, 在新区建设污水处理厂，同时提高区域污水处理厂的中水处理能力，构建以区域污水处理厂为核心、企业中水回用工程为节点的区域中水回用网络，形成了园区污水代谢的闭环系统。2011年投资2160万元完成14公里的中水管网建设，再生水使用量达到1.2万吨/日。2012年中水用量将达到2万吨/日。同时鼓励电子信息产业在生产过程中优化水循环利用过程，提高生产过程中需要的纯水和冷凝水的利用效率，提高工业用水循环利用率。

3.2 固体废物代谢链的建立

最终处置量是指那些无法再利用和再使用，最终成为废弃物的物资的数量。它是物质流出口的评价指标。西安高新区通过在企业内部推进清洁生产审核，对于一般工业固体废物鼓励在厂内直接开展回收再利用，实现最短途径的废物代谢。对于企业内没有条件回收利用的一般工业固体废弃物和危险废弃物，可利用区域外的专门废物处置和再利用中心实现废物在区域外的回收和再生利用。生活垃圾在区内经过分类压缩后运往西安市江村沟垃圾填埋；对于装备制造业产生的边角料和包装材料、生物医药行业产生的药渣、废弃包装瓶、袋等都进行回收利用；企业产生的危险废弃物在企业内部短期储存，与有资质的处置单位签订危废处置合同，尽管2006—2010年期间固体废物产生量呈增加趋势，但工业固体废弃物综合利用率为96.8%，危险废物处置率100%，废弃物的最终处理数量则呈现出下降的趋势，证明了循环经济是低投入、高效率、高产出、低排放的环境友好型经济。

3.3 大气环境治理

严抓扬尘污染治理，对施工工地实行三级挂牌监管，形成环保行政管理与群众监督相结合的扬尘污染监管新模式；在工地配备降尘罐，定期进行监测；出土工地安装自动冲洗设备和视频探头，实施24小时监控；最近又出台了《西安高新区空气质量考核暂行办法》，做到奖罚分明。严格控制新建燃煤锅炉，用于区域集中供热的燃煤锅炉必须安装除尘、脱硫设施后方可运行。目前，高新区的新建集中供热项目燃煤锅炉均安装了脱硫设施及在线监测系统，保证了二氧化硫的总量控制指标。投资4个亿建设区域集中供热锅炉房项目，总设计能力为600蒸吨，2010年减少二氧化硫排放320吨。投资1个亿改造原有的新科热力管理服务公司集中供热设施，由原来的4台15蒸吨改造为2台75蒸吨，采用链条炉和干湿两级脱硫除尘，预计2012年年底建成投入使用。

3.4 噪声污染治理

近几年，高新区对已开发和正在开发区域严格按照功能规划，在招商入区企业时严把环保关，落实“三同时”制度，加强日常监督管理，减少噪声污染，保证一类区和二类区环境噪声达标、平稳，控制三类区和四类区噪声不加剧。受区域经济的增长以及建设步骤的加快，西安高新区车流量迅速增加，主要交通干线的昼间噪声强度有增加趋势。近两年来，通过对部分道路进行了疏通、加宽，合理规划道路，一定程度上缓解了交通拥挤的状况，总体上减轻了噪声污染。

3.5 政策和宣传

构建政策体系，完善各项制度。以年度环境保护工作大会为契机，在环保目标责任书中落实各职能部门宣传责任；继续做好环境质量月报和年报，定期公布有关环境指标；在管委会外网开辟专题栏目，全面推行环境保护信息公开，深入宣传生态工业示范园区的基本知识；利用《开发区报道》、社区宣传栏、宣传小册子、户外LED广告屏、户外广告牌等多种形式，广泛开展生态工业示范园区为主题的宣传教育活动；创建生态社区和生态学校，提倡保护环境，节俭、向上、文明的生态文化氛围，提高区内在校学生的生态意识，为园区社区发展提高示范。

3.6 节能降耗

自2008年开始，高新区积极利用国家和省市的发展基金推动区内企业进行节能改造， 涌现了一批节能示范典型企业。如西安华晶电子技术有限公司、比亚迪汽车公司、西安创联电气科技有限公司、应用材料（中国）有限公司、美光（西安）公司等纷纷进行光伏发电、工业用水循环利用、电机改造的建设。通过扶持这些节能典型企业，推进各个行业的工业节能。2009年投资2000万元安装了1295套LED路灯和38套太阳能路灯，可达到节电50%，一年可节约电费220万元，减少CO2排放155吨；2010—2011年投资3000万元在软件新城、生物医药园、创业研发园及新拓展区大力推广和应用LED和太阳能路灯。

4.结语

生态工业园是一种新型的可持续发展模式，是生态工业学和循环经济理论在实践中的运用。由于它很好地解决了环境问题和经济增长的协调发展问题，因而得到世界很多国家的重视。我国的环保技术和能源的多级利用方面较为落后，导致在建设生态工业园时存在很多问题。今后的建设思路是发挥已有工业园的基础优势，建设吸引国外资源和自主技术开发相结合的具有我国特色的新型生态工业园区。

[1] Edward C.设计生态工业园：美国经验[J].UNEP产业与环境（中文版），1997，19（4）： 13-14.

[2] Heeres， R.R.， W.J.V.Vermeulen， F.B.de Walle.Ecoindustrial park initiatives in the USA and the Netherlands：first les-sons[J].Journal of Cleaner Production，2004，（12）：983-995.

[3] 西安市委、西安市人民政府.西安国际化、市场化、人文化、生态化发展报告[N].西安日报，2005-02-28.