美国企业有毒废物排放管理现状及对中国的启示

陈广玉

（上海图书馆上海科学技术情报研究所，上海 200031）

作为工业生产中的必需原料以及生产过程中的必要处理物质，有毒有害危险化学品其实广泛地被应用在各行各业中。但是对于中国国民而言，想要知道一所工厂在生产中产生了多少有毒废弃物，企业又是如何有效处理这些废弃物却是一件非常困难的事。美国在企业有毒废弃物管理方面的一些做法或许可以给我们相关管理部门以启示。

美国在1986年开始实施的《紧急计划和社区知情权法》（Emergency Planning and Community Right to Know Act，EPCRA）第313章规定，企业有义务减少有毒化学物质对环境的影响和必须向公众披露有毒化学物质的相关信息。1990年美国颁布的《污染防治法》（The Pollution Prevention Act,PPA）规定企业如果使用超过规定量的有毒化学物质，就必须每年汇报其对有毒废物的处理情况。据此，美国环保署建立了一个名为《有毒物质释放清单》（Toxics Release Inventory，TRI）的数据库来收集、整理、统计、分析并向社会公布这些企业上报的相关数据。目前，TRI收录了全美超过2.3万家工业企业的大约650种（类）的有毒废物管理数据。每年，这些企业必须向美国环保署汇报其在有毒废弃物管理方面的做法，以及包括回收利用、热能回收、化学安全处理和最终排放量有毒废弃物的数量和比例。

美国环保署通过TRI收集的2万余家企业的有毒废弃物相关数据，不仅仅是为了向公众披露和公开这些数据本身。而是为了帮助全社会企业在有毒废弃物管理方面取得真正的进展：从源头上减少废弃物的产生或者更安全有效地处理这些有毒废弃物。因此，TRI要求企业汇报其生产中产生的全部有毒废弃物，并且上报这些废弃物的处理方式，是回收利用、焚烧还是排放等等。TRI也希望通过这些信息披露，企业会更好地管理其有毒废弃物，日益减少其最终排放，为环境作出贡献。对企业而言，正确的有毒废弃物处理方式是减少其对人类健康威胁的必须的选择。美国1990年颁布的《防止污染法案》就已经规定了企业对废弃物必须采取的多层级的处理方式，见图1。

图1 美国企业废弃物管理层级

规定倒金字塔型的废弃物处理层级，表示美国鼓励企业首先采取源头减少的方式来减少废弃物的产生，对于已经产生的废弃物，首选则是回收利用，其次可以通过焚烧来进行热能回收，倒金字塔尖也就是最后才能考虑排放。企业必须通过技术革新等方式，努力让自己的废弃物回收行为从下往上改变。

为了纪念EPCRE实行25周年，美国环保署公开发表了一篇对近十年TRI数据的总体分析报告《2010Toxics Release Inventory National Analysis Overview》。通过这篇报告，我们可以清楚地看到美国的制造业企业是如何管理和处理其有毒化学物质的，也可以发现这十年来美国企业在有毒化学物质管理方面出现的一些趋势和问题。报告在对最新一次的数据进行统计分析后显示，2010年，美国企业在生产过程中一共产生了218.2亿磅的有毒废弃物，这些有毒废弃物中的79亿磅被回收利用，通过焚烧方式回收能量的废物有24亿磅，化学安全化处理量75.6亿磅，最后剩39.7亿磅的废物被排放。2010年美国企业有毒废弃物各种处理模式的比例见图2。

图2 2010年美国企业有毒废弃物处理模式比例

通过以上数据我们可以看到，美国企业在有毒废弃物管理方面的主要方式主要是回收利用和无害化处理，通过焚烧进行热能回收也是较为重要的一种处理方式。但是不可避免地，还是有18%的有毒废弃物无法进行处理只能向环境中排放。经过数据修正后，美国环保署认为，2010年有39.3亿磅的有毒废弃物最终被排放（20904家企业的上报数据总和）。这其中企业在工厂区域内排放至空气中的有8.6亿磅，排放至水体中的有2.3亿磅，排放至地面的有22亿磅，通过回灌排放进入地下的有2.3亿磅。还有4.1亿磅的有毒废物被企业通过各种方式运送至厂区外进行排放。各种排放方式的比例见图3。

图3 2010年美国有毒废弃物排放方式比例

通过长期的数据积累，美国环保署得以对企业有毒废弃物的管理进行长期的跟踪研究，从2001—2010年的十年发展趋势来看，美国企业有毒废弃物总体排放量呈下降趋势。特别是向空气和地面排放的有毒物质总体呈下降趋势。但是2010年，情况出现了一些变化，下降的趋势有所改变，2010年有毒废弃物的排放十年来首次出现了反弹，大幅反弹了16%，并且同期的上报企业还下降了2%。因此实际反弹比例还要高于16%。美国环保署认为，化学品的使用量、废物管理模式的更新、原材料的替换、制作工艺的改进等因素，也有可能是由于美国经济的持续下滑造成了有毒废弃物排放量的下降。而2010年的排放量大增主要是由于美国采矿业造成。

美国环保署利用TRI数据还对有毒废弃物中的持久性生物累计型有毒化学物质（PBT）进行了重点分析，特别是铅及其化合物、水银及其化合物、二英及类二英物质和多氯联苯（PCBs）。这几类PBT物质，不仅本身具有相当大的毒性，而且由于其生物累积性和在环境中的持久性会给公众带来更大的影响。TRI对PBT物质进行细致的分析。报告显示，2010年，美国企业生产过程中产生的有毒PBT废弃物总量为12亿磅。其中有97%为铅及其化合物。在非铅及其化合物的其他PBT废弃物中，主要有多环芳香族化合物(PACs)，其他还有多氯联苯（PCBs）、水银及其化合物及一些农药杀虫剂、二英等PBT物质。

铅及其化合物是广泛应用于各类工业中的一类PBT物质。2010年，美国排放的PBT有毒化学物质中的98%是铅及其化合物，并且其排放量比2009年大增了51%（主要归因于美国采矿部门）。水银及其化合物也是大量地被应用在制造温度计、转换器和照明用品中，同时也大量伴生于一些矿产的开发，比如煤炭的开采。由采矿业带来的水银排放占其总量的97%以上。在美国，燃煤电厂是向空气中排放水银最大的源头，2010年，全美空气排放的水银总量的68%是由电厂造成。但值得庆幸的是，从2001—2010年，空气中排放的水银物质总体下降了35%。另外一类PBT物质：二英及类二英物质则不仅仅具有持久性的生物累计毒性，还是一种危险的致癌物质。二英会在许多燃烧性的生产过程中自然产生。从2001—2010年，美国二英物质总体排放量降低了65%。但是2010年却在2009年的基础上反弹了18%。TRI要求企业上报17种二英类物质，并通过“毒性当量因子”（Toxic Equivalency Factors ，TEFs）折算法对这些二英和类二英物质进行毒性当量换算。通过计算，2010年，美国原料金属工业排放了42%的有毒二英类物质，化学工业排放了25%的比例，第三位的是危险废弃物处理行业。

TRI数据中还包括了大约180种已知或可能的致癌物质。经过统计2001—2010年间，美国工业企业致癌物质的排放总体仅下降了5%。特别是2010年，在2009年的基础上突然大幅增加了67%，达到了约11.2亿磅的规模（相对应的在2010年美国企业在生产中产生了40亿磅的致癌物质），这其中84%的致癌物质被排放在地表。

为了更清晰地了解不同行业部门的排放和管理情况，美国环保署发现有毒废弃物主要产生于七大行业，2010年，大约有92%的有毒废弃物排放来自于危险废物管理业、食品烟草业、造纸业、金属冶炼业、化工业、电力工业和金属采矿业，见图4。其中，金属采矿业是排放大头，占全部企业排放量的四成。

图4 2010年美国各工业有毒废弃物排放比例

图中显示，金属采矿业一直是美国有毒废弃物排放的主力，并且2010年正是由于金属采矿业的排放量增长，造成了总体排放量的反弹。美国电力部门也一直是有毒物质排放的主要部门，但是从趋势上来看，美国电力部门一直在努力减少废物的排放量，至2010年，已经接近了化工业的排放量。化工业虽然在排放上并不是排名第一，但是在有毒废弃物产生量上全是全部行业之首，化工业2010年有毒废弃物的产生量占全部企业的40%。在有毒废弃物排放方式上，地下回灌量最大的是化工业，电力部门是最大的向空气排放有毒物质的部门，排放量最大的是金属采矿行业。

美国环保署不仅通过统计的方式公开了全国各行各业的有毒废弃物管理和排放量，还对大型排污企业进行了详细的分析。并给出了全国有毒废弃物产量最高的100家企业（集团），这些企业的有毒废弃物管理与排放情况都可以通过网站非常方便地获得。为了敦促企业采取更多的方式手段来减少有毒废弃物的排放，美国环保署在要求企业提供有毒废弃物相关数据信息的同时，也要求企业每年汇报其在有毒废弃物管理方面做出的行动。2010年，在所有向TRI汇报数据的企业中有11%采取了污染防治的新行动。自2006—2010年间，共有18%的企业汇报在废弃物管理方面做出过新的努力。

美国企业有毒废弃物排放数据收集系统TRI已经实行了多年，多年来，美国环保署利用这样一个公开的平台，将工业、企业的废弃物管理推向公众的眼前。为全社会提供了监督企业污染管理的有效工具，也有效敦促工业、企业自身不断完善改进自身的污染管理模式，不断创新生产流程以减少生产对环境造成的影响。成为可持续的负责任的企业是美国社会对工业企业的要求，美国政府也配合以一定的管理工具推动企业的可持续发展。TRI数据库的建立不仅推动了环境的改善也给民众参与环境管理提供了一个便捷可灵活应用的工具。

推动经济结构调整和发展方式转变，实现又好又快发展是目前中国发展面临的最重要的任务。2010年国务院出台的《全国主体功能区规划》中，要求我们根据全国的资源环境承载能力、可持续性等方面来构建高效、协调、可持续发展的国土空间开发格局。因此，中国即将迎来新一轮区域性结构调整的浪潮，各地政府在产业结构调整的过程中，必须全面考量未来重点发展的行业的环境可持续性。因此，继续建立一个类似于TRI的公开、便捷的各行业企业污染物情况数据库，满足各地政府管理地区发展的需要。

[1] 美国环保署（EPA）.2010 Toxics Release Inventory National Analysis Overview［EB/OL］.http://www.epa.gov/tri，2012-03-01.