经济法上的市场优先原则——内涵与适用概述

□高一丁

一、市场优先原则概述

经济新常态发展下政府和市场之间的关系逐步调整，市场经济比对计划经济具有更多的灵活性和自由性，国家对市场的发展除却干预以外还有扶持、调整、规划等，市场基础原则、国家干预与市场失灵相适应原则、市场先行原则等具有自身的适应范围，分别对不同时期的市场发展情况有较强的指引性作用，也是衡量国家宏观调控与市场自主发展的有效指标。第一，市场基础原则诠释了市场机制调节在经济领域发展的地位，明确了经济领域要优化进行市场调控的要求，国家对市场的干预局限于市场失灵范围中，国家不能擅自干预市场发展，在市场稳定发展中国家不能随意进行干预。第二，国家干预与市场失灵相适应原则，市场失灵范围内，国家对市场的干预也要保持市场的相对独立性，基于恪守谦抑理念制定与市场失灵范围相适应的策略，保证国家对市场的干预局限于失灵范围内，不能随意调动市场发展法则，但对于市场失灵需要进行宏观和微观的调控与干预。第三，市场先行原则是在既有经验和理性判断无法确定某一领域失灵的情况下，需要有限假设市场没有发生市场失灵，先不要进行国家干预，保护市场固有的自主性和独立性，市场发展具有自身的规律和发展趋势，国家可以从宏观层面进行调度，但不能过分地干预市场固有发展，所以在无法判断的情况要假设市场并未失灵。市场优先原则在经济法律规则中，能有效指导市场发展稳定及市场经济发展中违法性问题，并对问题进行诠释[1]。

二、市场优先原则对国家干预的要求

谦抑干预理念到市场优先原则的发展历程中，政府和市场之间的关系一直备受我国经济基础理论研究的重视，经济法理论本身就是对市场现实发展和调控理论的综合，这种理论对市场和我国经济发展具有较强的指导意义，正是由于这种理念，我国经济法理论在短短三十年的研究中取得了较大的成果。在十八大三中全会中我国就开始转变对市场经济的干预行为，将国家对市场资源配置从以往的“决定性作用”转变为“基础性作用”，重新认识政府与市场之间的关系，这也不是第一次进行市场经济的调整，从计划经济走向市场经济历程中，国家和市场之间的关系多次被定义，政府与市场的关系一直处于渐进式变革，党的十九大中则是进一步调整了国家干预原则，国家和市场之间是相对独立关系，国家从宏观上调控市场经济发展，保证市场发展方向与国家发展方向一致，维持好市场的稳定性，国家与市场之间的关系再次被调整。就市场地位而言，国家和市场关系的重塑，应该将谦抑干预理念作为核心，从经济法基础理论入手实现对市场与国家关系的重新定义，实现关系检讨和重新定位，健全我国市场发展规律和法律条文，明确地指出市场优先于政府，国家在干预市场发展中要遵从克制和谦逊的理念，不过多干预，注重于从宏观层面调控，对市场内部不做干预，在市场失灵范围内进行相应的调控，保证市场在没有发生失灵的情况下具有独立性和主体性，即使市场失灵也要在符合市场机制前提下进行干预，若是无法确定市场是否发生失灵，国家需要及时退出对市场的干预或者是逐步限缩其干预强度[2]。

三、经济法上的市场优先原则适用分析

谦抑干预是用经济法理念对内涵进行诠释，基于部门法哲学，理念与宗旨、价值等词汇一致，展现的是某一部门运行的主观追求，不能干预制度的实际运行，将这些主观追求渗透到法律制度，最基本的就是要展现部门法的“基本原则”。基本原则展示法的本质和根本价值，可以指导法律规则的运行并体现法律理念，统领好法律规则的运行，决定着法的统一性和稳定性。市场优先原则是经济法对市场的映射，任何经济领域中优先市场机制调节作用，现代经济背景下市场失灵是一种客观存在的真实市场情况，国家对市场经济调控作用备受重视，两者共同发挥作用协调经济的发展，呈现出混合制的经济状态。国家与市场相适应原则的应用，则是要在确实发生市场失灵的情况下，国家对经济干预要恪守谦抑，不违背市场发展规律情况下，将国家干预以内嵌于市场机制应用到市场发展调控中，若是市场机制已恢复了作用，国家需要削减和全面退出市场经济。例如竞争法应用，主要是对竞争政策和产业政策的处理，其中竞争政策和产业政策都是我国干预经济的重要手段，其中竞争策略是要创造条件发挥市场资源配置工作，与市场机制一致，主要是展现反垄断法的思想；产业政策则是要用政府干预实现市场资源作用，主要是外设于市场机制中，是展现特殊产业专门法律法规。

所以，在市场规制手段抉择中需要优先使用竞争政策，在反垄断法执行中促进市场机制恢复资源优化配置效果，产业政策不能轻易动用，且在应用的时候要把握好产业政策的时效性，在市场相关领域克服市场失灵的时候，产业政策必须要马上终止。市场优先原则旨在减少国家错误经济干预手段对市场的影响，国家对市场的判断也存在一定的局限性，既有的经验和理性有时候很难判断某一领域是否存在失灵情况，导致政府制定的措施有误，并不是政府有意想用错误的经济干预手段，而是政府基于错误的市场形势判断中导致对市场失灵认识不清楚，市场优先原则运用中，在既有知识和信息无法判断市场失灵是否发生的情况下，要先假设市场没有发生失灵，暂不动用国家干预政策，否则很可能导致政府失灵问题影响超出市场失灵的情况，还会出现加重市场失灵的持续时间，导致经济周期自我克服窘势被动拉长。市场本身是具有一定自愈作用的，就像在价值信息释放后，通过激励供应量的提升能自发缓解价值上涨，若是在市场自愈作用发挥前盲目地进行市场干预，采用价格管制形式强行压低价格，不仅会拉长经济周期，还会导致通货膨胀复式反弹，这种违背市场先行原则的国家干预不能随意进行干预。

四、结语

综上所述，现代化经济背景下，我国不否认市场失灵情况，但在干预中却形成了过度扩张市场失灵的深度和广度的定向性思维，这种定向性思维形成于计划经济传统背景下，但在现如今经济转型时期依旧有影响力，避免这种影响力的干预则需要理性认识市场失灵情况，划分好市场失灵的范围，避免国家在“莫须有”的市场失灵情况下过多地干预市场经济，导致市场发展违背了市场基础原则。